卢龙县人民政府
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2017年政府工作报告
发布时间:2017-03-21
文章来源:卢龙县人民政府办公室
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2017年2月26日在卢龙县第十六届人民代表大会第一次会议上

卢龙县人民政府县长  安生宏

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

2012年以来,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,积极适应和把握经济发展新常态,深入实施“开放牵动、创新驱动、项目带动、产城互动、文化促动”五大战略,凝心聚力,真抓实干,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,较好地完成了十五届人大历次会议确定的各项目标任务。

过去五年,我们坚持把加快发展作为第一要务,着力提升综合实力,发展后劲持续增强。把抓项目、促发展作为首要任务,成立投资促进中心,建立了“上下联动、纵向牵引”的招商工作格局,引进了一批产业关联度高、支撑作用强的大项目、好项目,累计实施千万元以上项目400余个,总投资近200亿元。2014年以来,项目建设始终处于全市领先位次,被评为全省项目建设先进单位。五年间,各项主要经济指标均保持较快增长。2016年与2011年相比,地区生产总值由85.7亿元增长到102.6亿元,按可比口径总量增长34.2%,年均增长6.1%;固定资产投资由38.2亿元增长到78.9亿元,按可比口径总量增长106.6%,年均增长15.6%;公共财政预算收入由2.6亿元增长到3.7亿元,按可比口径总量增长45.8%,年均增长7.8%。县域经济在爬坡过坎中实现了总量扩张、实力跃升。

过去五年,我们坚持把结构调整作为核心抓手,践行科学发展理念,产业结构日趋合理。2016年,一、二、三产业增加值分别实现31.6亿元、28.6亿元和42.4亿元,按可比口径,较2011年分别增长6%、65.6%和26.8%,三次产业结构比为30.8:27.9:41.3。推进工业转型升级。完成工业技改投资89.2亿元,高新技术企业达到6家,省级科技型中小企业达到132家,中振博盛新材、丰禾农业成功挂牌上市。规模以上工业增加值、主营业务收入分别增长93.7%和7.1%。大力发展文化旅游、商贸物流等现代服务业。编制完成全域旅游发展总体规划,成功打造了7家2A级景区,鲍子沟、桃林口、柳河山庄被评为全国农业旅游示范点,鲍子沟村被评为全国第二批美丽宜居村庄示范村、中国“最美收获地”,益通农业被评为河北省五星级休闲农业示范园区。引进了兴龙广缘、福满家等大型商业综合体,推进电子商务进农村,实现了548个村电商全覆盖。2016年社会消费品零售总额完成42亿元,五年间年均增长12%。现代农业持续发展,市级以上农业产业化龙头企业达到45家。印庄、石门两个农业园区被命名为省级现代农业园区,市级以上现代农业园区达到6家,规模和数量位居全市第一。

过去五年,我们坚持把改革创新作为内生动力,全面激发市场活力,营商环境不断优化。扎实推进重点领域和关键环节改革。完成新一轮政府机构改革,制定并公开了“权力清单”和“责任清单”,行政权力运行进一步规范。深入推进行政审批制度改革,梳理再造了审批流程。按照“放管服”要求,衔接上级取消下放行政审批事项323项,全部取消非行政许可事项,建立全市首家网上“中介服务超市”。广泛推行政务服务全程领办代办和网上审批,涉及22个单位154项审批事项实现集中受理办理,行政效能显著提升。“多证合一、一照一码”顺利推进,市场活力充分释放,全县市场主体达到13894家,是2011年底的3.5倍。成立了永平投资管理有限公司,盘活存量国有资产,形成投融资和建设管理一体化的资本运营机制。推广实施政府和社会资本合作模式,拓宽了基础设施建设融资渠道。在全市率先组建不动产登记局,农村产权交易平台挂牌运营,资源管理和服务机制进一步健全。

过去五年,我们坚持把城乡统筹作为重要载体,稳步推进基础设施建设,公共服务水平全面提升。坚持规划引领,全面启动“多规合一”,县乡村三级规划体系不断完善。构建交通大路网,五年来新建、改建公路通车总里程441.8公里,实现了村村通油路、通班车。建成体育场、体育馆、文化艺术中心等一批精品工程,实施了天然气入户、污水处理厂升级、集中供热扩面等民生项目,城镇基础设施不断完善。打造了青龙河森林公园,实施了西、北环路绿化等一系列绿化工程,县城建成区绿化覆盖率达到41.92%,比2011年提高6.72个百分点。推进环卫保洁市场化改革,在全省率先实现城乡环卫保洁一体化全覆盖,城乡垃圾集中处理率达到100%,典型经验全省推广。开展“双违”整治行动,拆除违建11万平方米。被评为省级卫生县城、园林县城和文明县城,彰显了城市新形象。积极推进新型城镇化进程,获批第三批全国新型城镇化综合试点县。打造特色精品小城镇,石门镇获批全国首批特色小镇,潘庄镇被评为全国文明镇,3个乡实现撤乡设镇。创建美丽乡村140个,连续三年获评省级美丽乡村建设先进县,2016年有望实现“四连冠”。

过去五年,我们坚持把生态治理作为重要支撑,坚决落实绿色发展理念,环境质量持续改善。坚守生态红线和环保底线,生态环境在可持续发展中不断优化。大力推进节能减排,淘汰落后水泥产能130万吨,压减炼铁产能104万吨、炼钢产能225万吨;拆除非法白灰窑66个,取缔粘土砖瓦窑24座;整治燃煤锅炉274台,淘汰黄标车2175辆,圆满完成“十二五”节能减排目标。2015年和2016年空气质量良好以上天数分别达到143天、182天,空气质量明显改善。认真落实河长制,实施中小河流治理和北戴河近岸海域环境综合整治等27个项目,推行甘薯加工废水集中治理,严禁畜禽养殖污水直排,水环境日益好转。加强水土保持治理,被水利部确定为水土保持预防监督管理示范县。实施造林绿化“十大工程”,全县森林覆盖率达到30.5%,较2011年净增8.9个百分点,被评为河北省“三北防护林四期工程”先进单位。

过去五年,我们坚持把改善民生作为根本目的,着力增进人民福祉,社会氛围更加和谐。2016年城乡居民人均可支配收入分别完成27666元和11594元,较2011年分别增长55.4%、65.5%。全面落实工资提标政策,提高了企业离退休人员养老金标准。先后四次提高公教人员基本工资和津补贴标准,月人均应发工资从2012年的2500元增加到2016年的4500元,翻了近一番,全县公教人员工资水平摆脱全市最低局面。全面推行“劳动监察+支付令”的工资追讨模式,有效保障了农民工权益,典型经验全省推广。每年将公共财政80%以上的支出用于保障民生,倾力实施一批民生实事,累计建设保障性住房1653套,改造农村危房1.5万户,解决了186个村11.4万人的饮水安全问题。医保、低保、养老、救助等社会保障加速扩面提标,被评为全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位。开展脱贫攻坚行动,5037户贫困家庭基本达到脱贫标准。顺利通过省教育综合督导评估,县职教中心被确定为全市唯一一所“国家中等职业教育改革发展示范学校”,卢龙县中学高考成绩连续三年居四县区榜首。成功举办第一届全民运动会和河北·卢龙首届全民健身户外体验大会,全民健身蓬勃开展。医改工作顺利推进,纳入国家县级公立医院综合改革试点县,引进瑞德医养结合项目,实施了妇幼保健院搬迁工程,有效改善群众就医环境。全县低生育水平保持稳定,先后被评为全国计划生育优质服务先进单位、全省人口与计划生育工作先进县。平安卢龙、法治卢龙建设深入推进,被评为全国法治县创建活动先进单位、全国“六五”普法先进县、全省基层平安建设先进单位、全省安全生产先进县,人民群众的安全感和幸福感不断提高。

过去五年,我们坚持把依法行政作为根本要求,着力打造人民满意政府,作风建设扎实推进。坚持重大事项集体决策制度,修订完善政府议事规则。持续强化行政监察和审计监督,对重点工程项目实施跟踪审计,推动项目规范有序实施。落实县政府常务会议学习制度,建立政策法规库,收集各类法规政策7000余件,作为科学决策的重要支撑,依法行政能力不断增强,连续五年被评为省级依法行政示范县。积极推进政务信息公开,发布政务信息3万余条,保证人民群众的知情权、参与权和监督权。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,持续整治“四风”突出问题。严格落实中央“八项规定”,全面清理超标办公用房,完成行政机关公务用车制度改革,“三公”经费较2011年下降43%。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督,办理建议和提案1125件,办复率和办结率均达到100%。

此外,国防教育、人民防空、双拥、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、应急管理、地方志、人事、统计、档案、物价、粮食、供销、妇女儿童、残疾人、广播电视、邮政通讯等各项事业都取得了新成绩,卢龙的对外影响力和知名度进一步提升。

各位代表,回顾五年的发展历程,我们在挑战中前行、在困境中奋进、在磨砺中进取,卢龙经济社会各个领域都发生了深刻的变化,取得了显著的成绩。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民解放思想、创新突破,同心同德、苦干实干的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,并通过你们,向为全县经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众,向所有关心、支持我县经济建设的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

五年的发展历历在目,五年的经验弥足珍贵。在实践中,我们深刻体会到:无论形势怎样变化,紧紧扭住经济建设不放松,坚持加快发展不动摇,始终是政府工作的主旋律;无论环境多么复杂,千方百计上项目、引企业、增投入,始终是加快发展的主动力;无论前进中的困难有多大,坚持解放思想,善于改革创新,勇于逆中求进,始终是开创工作新局面的重要法宝;无论什么时候,坚持把人民利益放在首位,着力抓好惠及百姓的民生实事,始终是经济社会发展的出发点和落脚点。

五年来,各项工作取得了一定成绩,但仍存在差距,主要表现在:内陆思维根深蒂固,对外开放程度不高,创新能力不足,存在固步自封、抱残守缺的思想;产业结构不优、层次不高,新兴产业和现代服务业尚处在成长阶段,支撑作用不强,转型升级任重道远;财政收支矛盾突出,保民生、保运转压力巨大;环境容量和节能降耗空间不足,生态环境质量与上级要求、群众期待相比还有差距;个别干部存在不求有功、但求无过的思想,习惯于当“传声筒”“收发员”,对本职工作缺乏学习研究,主动性不强、担当不够、能力不足的现象依然存在,把一些“攻坚战”打成了“持久战”,等等。我们将以高度的使命感和紧迫感,加快解决这些问题,以昂扬之势迎接新的挑战,夺取新的胜利!

未来五年工作展望

未来五年,将是卢龙实现全面跨越提升的关键时期,也是全面建成小康社会的决胜时期。站在新的历史起点上,我们既面临经济下行、区域竞争加剧、产业结构调整阵痛、各类矛盾凸显的现实挑战,也面临着京津冀协同发展深入推进的战略机遇、我县获批全国新型城镇化试点县的政策机遇、以及京秦高速及北戴河新区支线等重大项目启动带来的潜在机遇。总体上,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。我们将满怀憧憬、激情工作,着力破解难题、厚植发展优势,向着赶超滦县、建设“宜业、宜居、宜游,富庶、文明、和谐”新卢龙的目标奋力前行!

今后五年政府工作的总体思路是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,自觉践行五大发展理念,按照县第十三次党代会“四县战略”总体要求,坚持以经济建设为中心,以改革开放为动力,以项目建设为支撑,聚焦“产业生态化、新型工业化、新型城镇化、农业现代化”四大重点,坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路,坚决打赢经济社会发展翻身仗,为全面建成小康社会,加快建设沿海强县、美丽卢龙而努力奋斗。

主要奋斗目标是:贯彻落实县委实现“两个翻番”、如期全面建成小康社会的目标要求,未来五年,地区生产总值年均增长18.1%左右,城乡居民人均可支配收入年均增长13%左右,分别实现总量翻番,让两千多年来古人崇尚的“民亦劳止,汔可小康”真正实现,让习总书记提出的百年中国梦照进现实,让人民群众共享改革发展红利,拥有更加美好的幸福生活。

各位代表,未来五年的发展目标开启了新的历史征程。我们将认真落实县第十三次党代会决策部署,弘扬“仁义诚信、务实重行、艰苦奋斗、事争一流”的新时期卢龙精神,坚定信心、坚守担当,努力使卢龙的未来更加充满活力、更加靓丽多彩、更加幸福美好。

——突出产业升级,谱写跨越发展的实力篇章。坚持传统产业转型升级与新兴产业培育壮大“双轮驱动”,全面推进供给侧结构性改革,打造先进装备制造承接地、绿色化工环保产业基地和特色农产品生产加工基地,培育健康医疗器械和新型建材产业集群,形成高质量、可持续的现代产业体系,提升核心竞争力,推动卢龙发展进入全省“第二方阵”。

——突出新型城镇化,谱写协调发展的和谐篇章。坚持“以人为本”的新型城镇化道路,按照“金规划、银建设、铁管理”要求,打造以县城为支撑、中心镇为支点、美丽乡村为依托的“三位一体”城镇化发展新格局。到2021年,城镇化率达到43%以上,县城建成区面积达到15平方公里;加快卢龙镇、印庄乡、下寨乡镇改街、村改居步伐;实现所有行政村全部建成美丽乡村。争创国家园林县城、卫生县城,将卢龙打造成一座产城教融合、特色鲜明的历史文化名城、现代宜居新城。

——突出改革开放,谱写创新发展的活力篇章。加快政府职能转变,全面推进行政审批制度、财税金融体制、商事制度等重点领域改革,着力优化营商环境。紧密对接京津,深化区域合作,加速产业、信息、资本集聚,厚植发展优势。深入推进大众创业、万众创新,建立一批科技成果转化和中小企业孵化基地。到2021年,实现高新技术产业增加值占全部工业增加值的10%以上,全县开放型经济总体水平显著提高,项目和人才引进数量增幅高于全市平均水平。

——突出生态文明,谱写绿色发展的美丽篇章。牢固树立“既要金山银山,也要绿水青山”理念,严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”,实现主要污染物达标排放,环境质量持续改善。实施山水林田修复工程,大力开展造林绿化,推进增绿增效。到2021年,全县森林覆盖率、城区绿地率分别达到50%和38.5%,将卢龙打造成京津冀城市群生态标兵城市,将全县域打造成国家森林公园。大力发展生态旅游、生态农业等绿色经济,让卢龙大地青山常在、绿水常流、空气常新。

——突出民生改善,谱写共享发展的幸福篇章。坚持民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障,倾力办好民生实事,稳步提升基本公共服务水平。扎实推进脱贫攻坚,确保贫困人口全部如期脱贫。深入推进平安卢龙、法治卢龙、诚信卢龙建设,保障人民群众合法权益,维护社会公平正义,努力让发展更有温度、让幸福更有感觉。

2017年工作安排

千里之行,始于足下。2017年,是落实县第十三次党代会精神的起步之年,也是实施“十三五”规划的重要一年。我们必须坚定不移抓经济,心无旁骛抓发展,为实现新起点下的新跨越奠定坚实基础,确保新一届政府的开局之年旗开得胜,首战告捷。

2017年主要预期目标是:全县地区生产总值增长13%;全社会固定资产投资增长22%以上;全部财政收入增长7%;规模以上工业增加值完成市下达目标;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%;单位生产总值能耗、细颗粒物(PM2.5)浓度降低率及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成市下达目标;城镇化率提高4%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。在起步之年,我们提出这样的增长目标,既是如期全面建成小康社会的客观要求,也是结合县情实际推动跨越提升的现实需要,是科学合理、切实可行的。随着发展步伐加快和经济实力增强,我们完全有理由相信,只要全县上下戮力同心、砥砺前行,就一定能够推动卢龙获得大发展、实现新跨越。

蓝图振奋人心,目标催人奋进。2017年,我们将夙兴夜寐、激情工作,重点抓好以下八个方面:

(一)把推进项目建设作为牵动发展的牛鼻子,着力扩大县域经济总量。

谋划项目争资金。组建专门团队,围绕我县资源禀赋和产业基础,做实项目前期工作,提高项目谋划的质量和深度。精准对接上级政策,全力争取专项资金、政策性银行贷款等支持。深入推进政府与社会资本合作,实施一批重点项目。年内谋划向上争取类项目200个以上,争取各类资金25亿元以上。

齐心协力抓招商。开展“千名干部大招商、加快发展当先锋”活动,设立不低于500万元的招商引资奖励资金,充分调动全县上下招商热情。谋划亿元以上对外招商类项目300个以上,通过专业招商、展会招商、产业链招商,瞄准国际、国内500强企业,着力招引龙头项目。分别于3月和9月开展项目集中签约、集中开工、集中复工活动。年内引进千万元以上项目40个以上,引进县外资金100亿元以上,争列市重点项目10个以上。

完善机制促项目。深化项目推进“六个一”机制,着力破解重大项目引进、落地和建设中的难题,跟踪问效抓落实。深入推行领办代办、限时办结等服务机制,努力缩短审批时限,具备条件的实行“当日办结”。严厉打击各类干扰市场秩序行为,打通制约项目推进“中梗阻”,确保项目落地生根。年内,力促中储能微风发电、天资化工等50个项目开工建设,七维测控电子试验场、大恩制药等30个项目竣工投产。

精准帮扶助发展。深入开展“百家单位帮百企、跨越提升壮实力”精准帮扶活动,每年筛选20-40个重点企业,精心培育、重点扶持,促进实体经济提质提效。制定系列专项扶持办法,帮助康姿百德、晶维石材等支撑型、成长型企业做大做强。坚持用市场思维破解土地、资金等瓶颈问题,年内实施6000亩土地占补平衡整治项目,全力保障项目建设用地。设立不低于2000万元的产业发展基金,推进“政银保”合作融资模式,为中小企业提供不少于5000万元的融资支持。推进“个转企、小升规”,年内新增规模以上工业企业5家以上,上市企业2家,纳税超亿元企业1家以上,超千万元企业8家以上。

(二)把推进产业升级作为科学发展的总抓手,着力提高经济运行质量。

改造升级传统产业。扎实推进供给侧结构性改革,努力做优存量、做大总量。支持县内企业与大型企业集团并购重组,优化管理方式、拓展销售渠道、提升融资能力。鼓励企业“零增地”技改,加快实施中振博盛二期、金菱尔特等9个技改项目,工业技改投资同比增长5%以上。调整钢铁产业结构,压减佰工钢铁38万吨炼铁产能,新上10万吨热轧板精深加工项目。支持出口企业扩大规模,推进晶维石材增上无机石英板项目。

壮大文化旅游产业。完善并实施全域旅游总体规划,着力打造“一核、两翼、双轴”全域旅游格局。加强与战略投资者的合作,力争文化创意基地、影视基地等项目落户卢龙。举办我县首届旅游产业发展大会,精心实施休闲度假庄园及乡村旅游示范工程,打造柳河山谷旅游新名片,加快融入全市“山海花田”旅游大格局。

培育发展新兴业态。充分利用我县风能、光伏、生物质资源条件,积极发展低碳产业,力争在秦皇岛低碳城市建设中实现率先发展。推进现代物流与电子商务深度融合,深化与八方联采等电商平台的合作,依托龙鑫鸿商电子商务项目,加快服务外包产业园建设。推进福满家商业综合体项目,启动三街西市场开发,提升商贸物流水平。落实“冀商回归”有关政策,吸引卢龙籍在外人士返乡创业。强化沿海意识,深化与沿海县区合作,大力发展海洋经济,实现借船出海。以打造北戴河康养产业园卫星城为目标,启动实施布莱德小镇、青滦河健康养老等项目建设。

(三)把推进新型城镇化作为助力发展的新路径,着力提升城镇建设水平。

打造功能完善的宜居县城。按照“以路拓城、以水活城、以绿靓城、以教兴城、以文塑城”的思路,加快新型城镇化建设。启动秦抚快速路西延和卢陈线、燕新线升级改造等工程,实施永旺大街、泰和路等城市道路及排水工程。加快推进教场河综合治理,启动南护城河改造,打造环城生态水系。实施老城区增绿补植、明志路绿化等景观提升工程,扮靓城市形象。推进四街、朱家仙河、三里庄等棚户区改造项目,完成3所普通高中进城,加快初中进城步伐,带动2万人向县城聚集。积极申报永平府城墙修缮工程国家立项,完成陀罗尼经幢抢险加固工程,谋划建设孤竹博物馆、冀东民俗文化博物馆、卢龙影剧院,展现古城风韵。

打造管理有序的洁净城镇。积极开展省级“洁净城市”创建工作,打造北方“最干净县城”。持续开展“全民洗城”,县城区机械化清扫率达到77%以上。继续推行“路长制”,建立城乡容貌环境监管责任体系。持续开展“双违”集中整治行动,全力创建无“双违”县城,打造石门、下寨、双望、刘田各庄、蛤泊等5个无“双违”乡镇,无“双违”村庄达到50%以上,两年内依法消灭所有违章建筑。开展农村环境综合整治行动,解决农村“五乱”问题。将农村绿化、净化纳入环卫市场化保洁范围,加强监督管理,确保考核位次前移,力争进入全省前三名。推进垃圾无害化处理项目,年底前实现主体竣工。

打造符号鲜明的特色城镇。以石门镇获批全国特色小镇为抓手,加强规划、加快建设,着力改善城镇容貌,打造北方最干净的综合产业型小镇。积极争取各项试点政策,赋予更多自主权,全力建设国际建材小镇、德源文化古镇、生态宜居名镇。结合各乡镇产业定位和资源禀赋,着力培育3-5个主业突出、错位发展的特色小镇。积极推进乡改镇、村改居,力争完成刘家营、印庄撤乡设镇,探索在县城区设立街道办。

(四)把推进现代农业作为促进发展的突破口,着力提升农业综合效益。

提升供给质量促增收。紧紧围绕市场需求发展生产,加快形成特色鲜明的农业产业结构。压减籽粒玉米3万亩,新增鲜食型甘薯2万亩、林果种植2万亩、无公害蔬菜种植1万亩,提升亩均效益。大力发展肉羊、生猪、肉驴等规模高效养殖业,建设北方牛羊肉集散地,提升畜牧业发展质量。开展全国农产品质量安全示范县创建活动,争创省级以上名牌产品,让卢龙农产品品牌在京津地区叫得响、站得住。

推进产业融合增效益。以现代农业园区为平台,促进一二三产融合发展。大力发展农产品加工业,延伸甘薯、肉类、核桃等产业链,引进3-5家农产品加工企业,加快正大一条龙、“龙薯坊”等重点项目建设,实现农产品就地转化升值。积极发展农业新型业态,重点打造益通农业、福禄庄园等农业融合示范点,提升农业综合效益。构建农产品线下与线上销售网络,加强与京东、首农等企业的对接合作,建立以超市专柜、直销配送为主的销售渠道,打造京东农副产品交易平台,让卢龙农产品走得更远、销得更好。

完善基础设施补短板。完成刘田各庄6700亩生态治理项目、印庄2万亩高标准农田项目、庄坨灌区节水配套改造项目。实施水库除险加固、坡耕地水土流失综合治理、农产品粗加工基地补助等项目。围绕“一渠百库”旅游环线,实施25个省级美丽乡村重点村建设,打造3个旅游示范村,建设60公里农游走廊,培育望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的“高颜值”特色乡村。

深化农村改革添活力。加快推进“五权”登记,引导土地向农业园区和新型农业经营主体流转集中,年内土地承包经营权流转率达到35%以上。鼓励农民将土地、房屋等折股量化,入股龙头企业和农民合作社,实现股份合作制经济组织覆盖90%以上的村,力促实现“一地生四金”。开展农业产业化增信基金试点,推广“政银企户保”金融模式,解决农户融资难、融资贵问题。启动青年农场主、农业职业经理人培养计划,为现代农业发展注入新鲜血液。

(五)把推进生态建设作为绿色发展的生命线,着力改善环境质量。

深入开展“蓝天”行动。完善扬尘污染精细化管理机制,严格渣土运输防护和建筑工地监管,扬尘整治率达到95%以上。推广洁净型煤7000吨,年底前淘汰县城区和重点乡镇10蒸吨及以下燃煤锅炉。加快发展清洁能源,确保华能风电项目并网发电,推动三一重能、中节能等项目开工建设,启动实施晶维石材、中青冶金等企业分布式光伏发电项目。通过多管齐下抓整治,切实扭转空气质量全市倒排被动局面。

扎实开展“碧水”行动。严格落实河长制,保持水环境治理高压态势。实施青龙河防洪治理、饮马河综合整治等工程,加快推进水处理及其他市政工程PPP项目,完成王深港、双望、绿色化工环保产业园污水处理厂建设,确保饮马河退出劣V类,西洋河等河流水质稳定达标。鼓励中薯食品等企业发展订单农业,集中收购加工甘薯,严厉打击粉浆水直排,利用两年时间彻底解决粉浆水污染顽疾。年内完成禁养区养殖场搬迁和限养区养殖场规范化治理,每乡镇至少建成1个养殖小区,确保实现主要河流违规“零排放”目标。推进桃林口污染治理项目,确保集中式饮用水源地水质优良比例达到100%。

大力开展“增绿”行动。以“绿满卢龙”为目标,全力实施造林绿化工程,全年新增人工造林8万亩,封山育林2万亩。建设机关干部万亩公益林,重点在沿路、沿河、沿渠两侧可视范围内打造绿美廊道。启动“一渠百库”国家湿地公园试点项目,扩大湿地生态空间。开展绿色乡村、绿色庭院创建活动,打造一批“村在林中、房在树中、人在绿中”的示范乡村。建立县乡村企民“五位一体”网格化防控体系,加大野外违法用火打击力度,努力实现“零火灾”。

有序开展“净土”行动。制定持证露天矿山关闭方案,对未达到环保要求的露天矿山进行停产治理,年内未取得手续的强制退出。按照“谁破坏、谁治理”的原则,建立“坑长制”,逐矿坑制定整治方案,争取利用两年时间,完成所有历史遗留矿坑整治。实施化肥和农药零增长行动,推广测土配方施肥技术,严厉打击非法制售和使用剧毒农药行为。

全面开展“利剑”行动。健全县乡村三级环境网格化管理机制,做好环保监测和监察垂直管理的衔接工作。加强行政执法与刑事司法的衔接,对各类环境违法违规行为“零容忍”,建立违法必立案,立案必查处的执法机制,提高环境执法威慑力。严格落实生态环境督办问责制,开展生态环境责任审计,以督察问责促进整改落实。

(六)把推进改革创新作为优化发展的动力源,着力增强发展活力。

深化重点领域改革。完成行政审批局组建,实现“一枚印章”管审批。深化行政审批制度改革,承接落实好上级下放的审批事项,建立行政许可事项通用目录,大力清理行政审批中介服务,逐步实现网上审批,让企业和群众少跑路甚至不跑路就能办成事。深化绩效预算管理改革,提高资金使用效益。加快金融改革,推动村镇银行落地,实现张家口银行、农商行挂牌营业。

以创新驱动增添动力。将创新驱动作为破解结构性矛盾、应对经济下行压力的“金钥匙”。引进和培育一批科技创新型企业,新增省级科技型中小企业50家以上,高新技术企业2家以上。支持企业提升自主研发能力,年内新增县级以上工程技术中心3家以上。着力完善“双创”服务体系,推进农民返乡创业园建设,发展各具特色的众创空间和孵化平台,新增市场主体1500家以上。

以园区改革做优平台。加快资源整合和要素集聚,积极推进开发区改革,实现“一区多园”运行模式。深化人事和薪酬制度改革,压减社会管理事务,专注招商引资和项目服务。成立开发区投融资平台,吸引社会资本参与开发区基础设施投资、建设和运营。启动园内村庄搬迁工作,实施绿色化工环保产业园整体开发PPP项目,加快实现“十通一平”。加强与市经济技术开发区、北戴河新区的战略合作,实现借势发展,年内主营业务收入突破100亿元,使开发区成为聚集产业、引领发展的主阵地。

(七)把推进民生改善作为共享发展的落脚点,着力提高群众生活品质。推进社会保障扩面提质。进一步扩大各项保险覆盖范围,推进全民参保计划,稳步提高城乡居民医疗保险、养老保险参保率。积极探索“五险合一”管理制度,提升服务水平。加强企业工资指导线管理,依法解决拖欠农民工工资问题。改善农村五保集中供养条件,供养中心入住率达到85%以上。启动民政事业服务中心建设,健全服务体系。扎实开展“攀穷亲、送温暖、助脱贫”志愿服务活动,实现建档立卡贫困人口如期脱贫。

全面发展各项社会事业。改善办学条件,完成县幼儿园迁建等重点工程,谋划启动新建第五实验小学,争创国家级义务教育均衡发展合格县。深化医药卫生体制改革,积极推进分级诊疗,开展全县域疾病普查,加强妇幼保健和疾病预防工作,提升医疗服务水平。落实计划生育政策,提高出生人口素质。加强公共文化服务体系建设,推进高雅文化、高雅艺术进卢龙,丰富群众文化生活。提高乡镇综合文化站服务水平,新建50个村级文体广场,扶持基层文艺团队100个。举办第二届河北?卢龙全民健身户外体验大会和第二届全民运动会,掀起全民健身热潮。

全力维护社会和谐稳定。保持“打非治违”高压态势,借鉴整治非法制作烟花爆竹工作经验,采取“四不两直”方式持续开展安全生产大检查,切实加强食品、药品、特种设备、危化品等安全监管,深入推进农村环境安全整治,确保安全生产“零事故”。全面实施“七五”普法规划,推进法治宣传教育与法治实践相结合。开展“百名干部包百案、田间地头解民难”活动,着力化解群众反映的实际问题,确保实现“零非访”。完善应急管理机制,深入开展平安卢龙建设,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,营造安定和谐的社会环境。

各位代表!尽管当前我县财政收支矛盾突出,但我们一定克服困难,千方百计保障民生支出,着力办好民生实事。一是推进供热供气扩面。年内新增供热面积10万平方米、燃气用户1000户,使城区居民户户用燃气,年年过“暖冬”。二是改善群众住房条件。完成396套已竣工保障性住房分配入住工作,实施农村危房改造1500户,圆困难群众“安居梦”。三是实施防洪治理工程。完成县城段青龙河防洪堤修建3.8千米,为县城及夹河滩村6万余人口筑起生命防线。四是保障农村饮水安全。完成100个村的农村人饮工程,三年内解决所有村庄的饮水安全问题,让群众喝上放心水。五是倡导推行文明殡葬。完成殡仪馆搬迁项目,启动公墓建设,将县城区周边农村坟墓迁入公墓集中管理,形成文明祭扫的良好风尚。六是提升教育医疗水平。完成3所农村高中进城,推进中医院整体迁建,启动医养结合项目。七是提高群众办事效率。实施民生办事综合服务大厅和档案馆项目,力争年内建成并投入使用,推进审批服务事项“一站式”办理。八是完善城镇功能配套。实施燕新线刘田各庄至卢昌交界段改建工程;县城20公里范围内农村客运线路公交化运营率达到50%,开通北戴河机场、津秦客专滦河站直达班线。年内完成兴龙广缘城市综合体和龙城应急避难场所项目主体工程。九是实施就业再就业工程。拓宽就业渠道,实现农村劳动力转移4000人,城镇新增就业6200人,下岗失业人员再就业2500人,就业困难人员就业800人,城镇登记失业率控制在4%以内。十是打造沿河景观廊道。实施教场河石桥以东河段清淤疏浚工程,完成河道清淤4千米,对沿岸景观进行整治,建设水清、岸绿、景美的休闲廊道。

(八)把自身建设作为保障发展的推动力,着力提高政府服务水平。

坚持学以致用,建设学习型政府。深刻学习领会党中央关于治国理政的新理念、新思路、新战略,牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,增强贯彻落实党的方针政策的自觉性和坚定性。把学习作为县政府及各部门、各乡镇重要会议的第一议题,大兴学习之风。加强政策法规库的建设和运用,将政策文件收集和学习纳入考核体系,确保上级决策部署第一时间落地见效。坚持学习与实践紧密结合,向先进地区学习改革方法,向广大群众学习鲜活经验,把各单位班子成员培养成政治过硬、作风优良、业务精湛的专业型人才。

严格依法行政,建设法治型政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》各项要求,进一步推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全政府法律顾问制度,注重发挥行政指导作用,提升行政复议、行政应诉能力。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会公众监督,切实办理好人大代表建议和政协委员提案。

狠抓执行落实,建设效能型政府。坚持把抓落实、提效能作为政府工作的生命线,将各项任务和目标细化分解,实行时间倒排、责任倒逼、限期办结。坚持以上率下、扑下身子抓落实,践行“369工作法”,深入基层察实情、解难题。坚持“一竿子插到底”抓落实,践行马上就办、办就办好,不出结果不收兵,不达目的不罢休。强化绩效管理、考核评估机制,开展深化机关作风整顿活动,加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度,确保政令畅通。激励广大公务员树立公仆意识,弘扬实干精神,用干部的辛苦指数换取卢龙经济的发展指数和人民群众的幸福指数。

强化使命意识,建设担当型政府。牢记使命,担当重责,在其位谋其政,把全部精力凝聚到干事创业当中。坚持与时俱进,积极适应把握经济发展新常态,强化问题意识和底线思维,直面改革发展稳定中的深层次矛盾,妥善应对各种风险和挑战。建立健全正向激励和容错纠错机制,严格落实“三个区分开来”,为敢闯敢试者撑腰,为创新创业者鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。

突出从严治政,建设廉洁型政府。把全面从严治党的部署要求落实到从严治政之中,认真落实廉洁政府建设主体责任。严格执行项目招投标、政府采购、土地出让等公共资源交易管理规定,强化重点领域和关键环节行政监察、审计监督,以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法行为,营造风清气正的发展环境。强化财政资金和预算支出监管,完成事业单位公务用车制度改革,持续降低“三公”经费支出,勤俭节约办实事、集中财力办大事,将财政资金更多的用于改善民生和促进发展。

各位代表,潮起海天阔,扬帆正当时。身处百舸争流的发展时代,站在不进则退的历史关口,唯有奋勇前进,方能不负重托,唯有实干担当,方能铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下,锐意拼搏、久久为功,不忘初心、继续前进,为建设沿海强县、美丽卢龙而努力奋斗!

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