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卢龙县城乡建设局行政执法责任制实施方案及相关配套制度


第一章   

一、部门概况:卢龙县城乡建设局是县政府建设行政主管部门,全局共有依法受委托执法的下属机构9个:卢龙县建筑市场稽查办公室、卢龙县建筑工程质量监督站、卢龙县建筑工程安全监督站、卢龙县建设工程招投标管理办公室、卢龙县房产交易所、卢龙县建筑业管理处、卢龙县人民防空办公室、卢龙县城乡建设规划管理处、卢龙县廉租住房和经济适用住房管理中心。局系统现持有省政府颁发的执法证人员45人。主要执法事项有行政许可、行政检查、行政处罚、行政复议等执法事项。

二、推行行政执法责任制的指导思想

指导思想:认真学习和贯彻落实十八大《全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神,针对执法工作实际,以“确定执法主体资格、落实执法职责、规范和考核执法行为、追究违法责任”为内容,以“程序制约权力、责任监督权力”为方式,把法律监督制度和工作管理制度有机地结合起来,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,保证法律、法规和规章的正确执行,大力推进依法行政。

三、推行行政执法责任制的基本原则

1、职权法定原则。行政机关行政权力的来源,必须依据国家法律的授予。行政执法的依据都必须对外公布,尚未公布的规范性文件,都不能作为行政执法的依据。

2、权责统一原则。每个行政执法岗位都必须确定岗位工作的规范,设岗、定责、明权,并作为执法评议和责任追究的依据。每个岗位执法责任必须落实到承办人、审核人和批准人,实现权力和责任的统一。

3、重视程序原则。每项行政职权都必须重视权力运行的程序,制度并公开其外部行政程序,健全内部工作运行流程。不得任意增加或减少程序,保证合法、公正、公平行使职权。

4、违法必究原则。凡行使职权,发生行政过错,必须追究责任。切实做到用权受监督,违法受追究。

第二章  执法依据

一、综合类 中华人民共和国建筑法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政强制法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政诉讼法、中华人民共和国行政复议法。

二、勘察设计和监理 建设工程勘察设计管理条例、河北省建设工程勘察设计管理条例、建设工程监理范围和规模标准规定、河北省工程建设监理规定

三、工程招标投标  中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(建设部令第89号)、河北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标投诉处理办法。

四、安全生产和文明施工  中华人民共和国安全生产法

安全生产许可证条例、中华人民共和国大气污染法、建设工程安全生产管理条例、建筑起重机械安全监督管理规定、河北省安全生产条例、河北省建设工程安全生产监督管理规定

五、工程质量 建设工程质量管理条例、实施工程建设强制性标准监督规定、房屋建筑工程质量保修办法、河北省建设工程质量投诉管理办法

六、节能和材料设备 中华人民共和国节约能源法、民用建筑节能条例、河北省民用建筑节能条例、河北省建设工程材料设备使用备案管理办法

七、抗震设防 中华人民共和国防震减灾法、河北省建设工程抗震管理条例、超限高层建筑工程抗震设防管理规定

八、工程造价  工程造价咨询企业管理办法、建设工程施工发包与承包计价管理办法、河北省建筑工程最高限价和竣工结算备案监督管理办法

九、城乡规划  中华人民共和国城乡规划法、河北省城乡规划条例

十、住房保障及房地产管理  中华人民共和国城市房地产管理法、商品房预售管理办法、商品房租赁管理办法、城市房地产转让管理规定、廉租住房保障办法、河北省城镇住房保障办法(试行)

十一、人民防空  中华人民共和国人民防空法、河北省人民防空维护与使用管理条例、河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定

十二、市政建设、物业管理和城建档案 城市道路管理条例、河北省城市建设管理条例、物业管理条例、城市建设档案管理规定、河北省城市建设档案管理规定

第三章 执法责任主体和主要职责

一、行政机关岗位职责

按照县委、县政府《关于印发〈卢龙县人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》(卢发〔20157号)和《关于政府机构改革工作实施意见》(卢发〔20158号)文件要求,设立卢龙县城乡建设局,为县政府工作部门。

()贯彻执行国家、省有关城乡规划、建设、公用事业、人防、房产等方面的方针、政策和法律法规,结合实际,组织制定我县城乡规划、建设、公用事业、人防、房产等方面的规范性文件、发展规划、年度计划及各项措施,并负责组织实施。

(二)负责城乡规划编制管理。

1、贯彻执行上级部门有关城乡规划方面的方针、政策和法律法规,组织制定我县城乡规划方面的规范性文件,并负责组织实施及管理。

2、组织编制县城乡总体规划、县域镇村体系规划、县城所在地镇的控制性详细规划、县城规划区内重要地块的修建性详细规划。

3、负责出具在城市、镇规划区范围内建设项目用地的规划条件。

4、对城市、镇规划区范围内已取得建设规划许可证的建设项目是否符合规划条件予以核实;对城市、镇规划区范围内已核发建设工程规划许可证的建设项目,有违规建设行为的予以处罚。

5、贯彻落实有关农村危房改造的政策措施,起草相关文件,协调相关部门制定具体补助标准;协调组织实施全县农村危房改造工作,对开发区及各乡镇危房鉴定及竣工验收结果的认定进行抽查。

(三)负责城乡建设管理工作。

1负责对我县各类房屋建筑和市政工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标投标活动进行监督管理;负责我县建筑工程招标投标的投诉受理及投诉处理工作;负责我县建筑工程施工合同的备案工作;负责我县建筑工程招标投标档案管理工作。

2、负责城市基础设施配套费的征收;负责农民工预储金、保证金监管;负责建筑业企业资质、本行政区域内的注册建造师的注册、执业活动的监督管理;负责省外企业信用和备案管理。

3、负责对工程实体质量及参建各方责任主体的质量行为以及执行工程建设强制性标准的情况进行监督,对工程竣工验收的组织形式、程序是否符合有关规定进行监督;形成工程质量监督报告;建立工程质量监督档案; 负责建设工程竣工验收备案管理工作;组织或者参与工程质量事故的调查处理;依法对违法违规行为实施处罚;负责本县范围内工程质量投诉管理工作;负责本县内建设工程抗震的监督管理工作;负责本行政区域内的城建档案管理工作。

4、负责受理建设工程安全生产监督管理工作,依法查处违法违规安全行为,受理有关建设工程安全生产隐患的检举、控告和投诉;负责重大安全事故上报。

5、负责全县建筑工程造价的统一管理;负责建设工程安全文明措施费的核定工作;负责绿色建筑和建筑节能工作的监督管理。

6、依据有关法律、法规和规章,查处建筑市场违法行为。

(四)负责公用事业管理工作

1、负责县区域内的物业维修资金的收缴和管理及共用部位和共用设施、设备的维修资金的审批和验收,对本区域内物业服务管理的监督管理工作。

2、负责城市道路、桥梁、排水、照明等基础设施建设工作。

()负责住房保障和房地产管理工作

1、负责全县房地产开发经营活动的监督管理工作;负责商品房预售许可行政审批,并核发《商品房预售许可证》;负责商品房合同预售合同登记备案;负责办理全县房地产交易转让过户手续;负责房地产开发资质(暂定审批);负责全县房产中介的监督管理;负责新建商品房预售资金监管审批。

2负责全县保障性住房项目(含配建)建设全过程的监督管理工作;负责对全县保障性住房对象资格审核、年度审核管理工作;负责全县保障性住房的配租配售工作;负责全县保障性住房房源及保障对象档案管理,住房保障信息系统的管理,相关社会公共服务信息的公开,全县保障性住房建设和管理有关数据的汇总、统计和整理分析工作;负责对全县保障性住房房源、配租对象进行动态监督管理;负责全县住房保障货币补贴资金的审核拨付;负责全县公有住房制度改革的具体业务工作。

(六)负责全县人民防空管理工作

1、组织编制人民防空工程建设规划;

2、负责人民防空工程项目的质量监督及使用管理工作;

3、负责人民防空组织指挥、通讯建设管理工作;

4、负责全县人民防空宣传教育工作;

5、负责人民防空系统的经费和资产管理工作,编制人民防空经费预决算并监督检查其使用情况;

6、承担县政府赋予的防灾救灾等应急保障任务。

(七)承办县政府交办的其他工作。

二、局机关行政执法股室岗位职责

1、建管股:负责城市基础设施配套费的征收;负责农民工预储金、保证金监管;负责建筑业企业资质、本行政区域内的注册建造师的注册、执业活动的监督管理;负责省外企业信用和备案管理。

2、市政股:负责城市道路、桥梁、排水、照明等基础设施建设工作。

3、物业办:负责县区域内的物业维修资金的收缴和管理及共用部位和共用设施、设备的维修资金的审批和验收,对本区域内物业服务管理的监督管理工作。

三、受委托行政执法机构岗位职责

1、卢龙县建筑市场稽查办公室:受县城乡建设局的委托,对建筑市场违法违规行为实施处罚;受理省市县移送或举报的建筑市场违章案件查处工作;负责全县辖区内建筑市场巡查执法工作。

2、卢龙县建筑工程质量监督站:受县城乡建设局的委托,负责辖区内建设工程质量的监督管理;负责对工程实体质量及参建各方责任主体的质量行为以及执行工程建设强制性标准的情况进行监督;负责本县范围内工程质量投诉管理工作;负责对建设工程中违法违规质量行为提出处罚意见。

3、卢龙县建筑工程安全监督站:受县城乡建设局的委托,负责全县建筑业生产施工的安全监督检查;文明施工管理工作;负责省市文明工地的日常考核工作;负责监督检查施工企业为职工办理意外伤害以及支付保险费情况。

4、卢龙县城乡建设规划管理处:受县城乡建设局的委托,负责城乡规划编制管理,贯彻执行上级部门有关城乡规划方面的方针、政策和法律法规,组织制定我县城乡规划方面的规范性文件,并负责组织实施及管理;组织编制县城乡总体规划、县域镇村体系规划、县城所在地镇的控制性详细规划、县城规划区内重要地块的修建性详细规划;负责出具在城市、镇规划区范围内建设项目用地的规划条件;对城市、镇规划区范围内已取得建设规划许可证的建设项目是否符合规划条件予以核实;对城市、镇规划区范围内已核发建设工程规划许可证的建设项目,有违规建设行为的予以处罚;贯彻落实有关农村危房改造的政策措施,起草相关文件,制定具体补助标准;组织实施全县农村危房改造工作,对开发区及各乡镇改造户的贫困资格、危房鉴定及验收结果的认定进行抽查。

5、卢龙县房产交易所:受县城乡建设局的委托,负责全县房地产开发经营活动的监督管理工作;负责商品房预售许可行政审批,并核发《商品房预售许可证》;负责商品房合同预售合同登记备案;负责办理全县房地产交易转让过户手续;负责房地产开发资质(暂定审批);负责全县房产中介的监督管理;负责新建商品房预售资金监管审批。

6、卢龙县建筑业管理处:受县城乡建设局的委托,组织新型墙体材料的研究开发和推广;组织实施建筑节能改造工作;建设工程中建筑节能全过程管理;负责全县建筑工程造价统一管理。

7、卢龙县人民防空办公室:受县城乡建设局的委托,组织编制人民防空工程建设规划;负责人民防空工程项目的质量监督及使用管理工作;负责人民防空组织指挥、通讯建设管理工作;负责全县人民防空宣传教育工作;负责人民防空系统的经费和资产管理工作,编制人民防空经费预决算并监督检查其使用情况;承担县政府赋予的防灾救灾等应急保障任务。

8、卢龙县建设工程招投标管理办公室:受县城乡建设局的委托,负责对我县各类房屋建筑和市政工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标投标活动进行监督管理;负责我县建筑工程招标投标的投诉受理及投诉处理工作;负责我县建筑工程施工合同的备案工作;负责我县建筑工程招标投标档案管理工作。

9、卢龙县廉租住房和经济适用住房管理中心:受县城乡建设局的委托,负责全县保障性住房项目(含配建)建设全过程的监督管理工作;负责对全县保障性住房对象资格审核、年度审核管理工作;负责全县保障性住房的配租配售工作;负责全县保障性住房房源及保障对象档案管理,住房保障信息系统的管理,相关社会公共服务信息的公开,全县保障性住房建设和管理有关数据的汇总、统计和整理分析工作;负责对全县保障性住房房源、配租对象进行动态监督管理;负责全县住房保障货币补贴资金的审核拨付;负责全县公有住房制度改革的具体业务工作。

第四章 局机关执法岗位人员职责

一、局长职责 

⑴对建设局行政执法工作负总责,是全局行政执法的第一责任人,承担主要领导责任。

⑵带头学法、守法、用法,率先垂范依法行政,把依法行政作为政府运作的基本准则,并贯穿于建设行政管理的各个方面、各个环节中,在全市建设系统形成崇尚法律、遵守法律的氛围。

⑶依照有关法律、法规和规章及有关工作规则的规定,对于需要由主要领导审批的行政许可、行政处罚决定进行审批;对其授权其他领导审批的行政许可、非许可、行政处罚的审批,承担主要领导责任;对情节复杂或者重大的具体行政行为决定,组织集体讨论决定。

⑷决定局系统年度或阶段性的重要行政执法工作。对行政执法工作指导和监督,定期召集会议,听取意见,研究解决依法行政的重大问题。

⑸履行阅批重要来信、接待重要来访、研究解决信访工作中的突出问题。

⑹履行或委托被诉案件出庭应诉职责及行政复议法定职责。

二、副局长(含主任、副主任科员等)岗位职责

⑴法定职责:在局长的领导下,依据有关法律、法规、规章组织制定相关分管工作的政策、规定和实施办法;组织实施分管工作的行政管理和行政执法;定期召集会议,听取意见,研究解决依法行政的重大问题;对分管处室和局属执法机构的行政执法行为进行监督检查,并对其办理的行政许可和行政案件质量负领导责任。

⑵法定义务:认真贯彻执行有关法律、法规、规章、政策,依法行政;阅批重要来信、接待重要来访、研究解决信访工作中的突出问题。积极培育和严格规范我市建设市场行为,保障城市建设的顺利进行。

⑶法律责任:向局长负责,对自己职权范围内实施的行政行为产生的法律后果负责。造成执法过错,承担主管责任。

第五章 受委托执法机构岗位人员职责

一、站(处、办)正职行政执法岗位职责

⑴法定职责:在主管局长领导下,依据有关法律、法规、规章参与制定分管工作的政策、规定和实施办法;负责职责范围的行政管理和行政执法;研究解决依法行政的具体问题;对本单位的行政执法行为进行监督检查,并对负责办理的行政确认、行政检查和行政案件质量负领导责任。

⑵法定义务:认真贯彻执行有关法律、法规、规章、政策;依法行政;承办来信、接待来访、对日常监管、信访工作及本属报告的具体问题,及时向主管局长报告,并提出解决问题的建议。对培育和严格规范我县建设市场行为提出可行性建议,供局领导决策参考,保障城市建设的顺利进行。

⑶法律责任:向主管局长负责,对自己职权范围内实施的行政行为产生的法律后果负责。造成执法过错,承担领导责任。

二、站(处、办)副职行政执法岗位职责

⑴法定职责:在正职领导下,负责职责范围的行政管理和行政执法;研究解决依法行政的具体问题;对本单位的行政执法行为进行监督检查,并对负责办理的行政确认、行政检查和行政案件质量负直接领导责任。

⑵法定义务:认真贯彻执行有关法律、法规、规章、政策;依法行政;承办来信、接待来访、对日常监管、信访工作及本属报告的具体问题,及时向正职汇报,并提出解决问题的建议,供正职决策参考。对培育和严格规范我县建设市场行为提出可行性建议,保障城市建设的顺利进行。

⑶应承担的法律责任:向正职负责,对自己职权范围内实施的行政行为产生的法律后果负责。造成执法过错,承担直接领导责任。

三、站(办、队)科员行政执法岗位职责

⑴法定职责:在单位分管副职领导下,具体履行职责范围的行政管理和行政执法;听取管理相对人意见,解决依法行政的具体问题;对负责办理的行政确认、行政检查和行政案件质量负直接责任。

⑵法定义务:认真贯彻执行有关法律、法规、规章、政策;依法行政;承办来信、接待来访,对日常监管、信访工作具体问题,及时向分管副职汇报,并提出解决问题的建议;对培育和严格规范我县建设市场行为提出可行性建议,保障城市建设的顺利进行。

⑶法律责任:向分管副职负责,对自己职权范围内实施的行政行为产生的法律后果负责。造成执法过错,承担直接责任。

第六章  执法工作标准

涉及我局的主要执法事项有行政许可、行政检查、行政处罚、行政备案、行政复议等事项,标准如下。

一、行政许可

1、实施行政许可人员应按要求参加《行政许可法》培训,且考试。

2、行政许可项目设定的法律依据、许可条件、审理程序、办结期限、许可结果,许可申请受理经办人姓名,以及需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本等信息在其办公场所进行公示。

3、不得擅自增设或减少许可条件。

4、在法定期限内办结许可事项,不得擅自拖延办理时限。不得滥用许可权。

5、行政许可案卷资料齐全、规范。作出的行政许可行为合法。

、行政检查 1、在法定权限范围内行使行政检查权,检查程序合法,不得滥用检查权。2、检查人员不得隐瞒事实,虚构记录。检查人员在执法检查中不得收取费用,不得接受被检查人的宴请。3、应当整改的,要下发整改意见书。4、行政检查案卷规范,可供公众查阅。

、行政处罚 1、查处违法案件必须做到主体合法、程序合法到位、违法事实证据确凿、适用法律正确。行政处罚应当坚持处罚法定、处罚公正公开、一事不再罚、处罚与教育相结合和保障权利等五条原则。2、调查取证人员不少于2人,且必须持有《行政执法证》;询问笔录、勘验笔录记录规范,调查人员和被调查当事人均在每页上签字。3、行政处罚决定书应当载明违法事实、处罚依据和诉讼权利等内容。行政处罚决定书必须加盖处罚机关公章。4、执法人员不得捏造事实,滥用处罚权。5、执法人员与当事人有直接利害关系的,应当申请回避。

、行政备案 1、备案项目的依据、条件、程序、办理时限和办理备案时需要提交的材料目录及备案工作人员姓名必须在办公场所公开。2、执法人员不得擅自增设或减少备案条件。3、执法人员必须在法定期限内办结备案手续。4、依法受理、处理备案项目。

第七章 执法过错或错案责任追究

一、执法事项过错责任追究

1、行政许可 行政许可岗位执法人员在实施行政许可时,有下列情形之一的,应予以追究相应的行政过错责任。法律、法规和规章另有规定的,从其规定:

⑴对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

⑵不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

⑶在受理、审查、决定行政许可过程中,故意未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

⑷申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,故意不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

⑸未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;

⑹依法应当举行听证而不举行听证的;

⑺办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;

⑻对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

⑼对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

⑽截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的。

行政许可、行政备案、行政检查、行政处罚岗位的行政执法人员在具体行政行为过程中发生行政执法过错或错案,应当视情节轻重追究过错人员的责任。

行政执法过错是指行政执法人员在行政执法过程中因故意或者重大过失,违法或者不当行使职权,不履行或者不正确履行法定职责,以致影响行政管理秩序和行政效率,贻误行政管理工作,损害国家利益,损害行政相对人合法权益,造成不良影响和后果的行为。

行政执法错案是指在行政执法过程中行政行为违法并被有权机关撤销或者部分撤销、变更、确认违法、责令限期履行法定职责或者重新作出具体行政行为、决定给予行政赔偿的案件。

2、行政检查 行政检查岗位执法人员在实施行政监管时,有下列情形之一的,应予以追究相应的行政过错责任,法律、法规和规章另有规定的,从其规定:

⑴不依法履行行政检查职责,或者发现违法行为不予查处的;

⑵在行政检查工作中,没有行政执法证的或未出示行政执法证件的;

⑶在行政检查工作中,滥用职权,妨碍被检查人正常生产经营活动的;

⑷接到对有关违法行为的举报、控告和投诉后,不及时处理的;

⑸在行政检查工作中,索取或者收受被检查人的财物,或者谋取其他利益的;

⑹违法实行检查措施或者执行措施,给公民人身或者财产造成损害、给他人或者其他组织造成损失的。

3、行政处罚  行政处罚岗位执法人员在实施行政处罚时,有下列情形之一的,应予以追究相应的行政过错责任,法律、法规和规章另有规定的,从其规定:

⑴没有法定处罚依据,实施行政处罚的;

⑵擅自改变行政处罚种类、幅度的;

⑶违反法定行政处罚程序的;

⑷违反行政处罚法第十八条关于委托处罚的规定的;

⑸对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的;

⑹违反行政处罚法第四十六条规定自行收缴罚款的;

⑺将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的;

⑻执法人员利用职务之便,索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的;

⑼使用或者损毁扣押的财物,对当事人造成损失的;

⑽违法实行检查措施或者执行措施,给公民人身或者财产造成损害、给他人或者其他组织造成损失的;

⑾为牟取本单位私利,对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚的;

⑿执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。

4、行政备案 行政备案岗位执法人员在实施行政备案时,有下列情形之一的,应予以追究相应的行政过错责任,法律、法规和规章另有规定的,从其规定:

⑴对符合法定条件的行政备案申请不予受理的;

⑵不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

⑶徇私舞弊,不按法定程序擅自颁发或出具有行政备案证明的;

⑷对不符合法定条件的申请人准予备案或者超越法定职权作出准予备案决定的;

⑸申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,故意不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

⑹未依法说明不受理行政备案申请或者不予备案的理由的;

⑺在受理行政备案过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;

⑻在受理行政备案过程中故意刁难,对符合法定条件的申请人不予行政备案或者不在法定期限内作出行政备案决定的。

5、行政复议  行政复议岗位执法人员在实施行政复议时,有下列情形之一的,应予以追究相应的行政过错法律责任,法律、法规和规章另有规定的,从其规定:

⑴无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的;

⑵在法定期限内不作出行政复议决定的;

⑶在行政复议过程中,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;

⑷徇私舞弊,或者其他渎职、失职行为的。

二、执法过错或错案责任划分与承担

发生行政执法过错行为时,具体实施行政执法岗位承办人、审核人、批准人均为实施行政执法过错责任人。但应根据责任和过错大小承担相应的责任。

(一)承办人直接作出行政行为导致行政执法过错或者错案发生的,承办人负直接责任。

(二)应当经过审核、审批的行政行为,行政执法或者错案责任依照下列规定划分与承担:

1、承办人未经审核人、批准人批准,直接作出行政行为,导致行政执法过错或者错案发生的,承办人负直接责任;

2、承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责,导致行政执法过错或者错案发生的,承办人负直接责任;

3、虽经审核人审核、批准人批准,但承办人不依照审核、批准事项实施行政行为,导致行政执法过错或者错案发生的,承办人负直接责任;

4、承办人提出的方案或者意见有错误,审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,导致行政执法过错或者错案发生的,承办人负直接责任,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任;

5、审核人不采纳或者改变承办人的正确意见,经批准人批准导致行政执法过错或者错案发生的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任;

6、审核人未报请批准人而直接作出决定,导致行政执法过错或者错案发生的,审核人负直接责任;

7、批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见,导致行政执法过错或者错案发生的,批准人负直接责任;

8、未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定,导致行政执法过错或者错案发生的,批准人负直接责任;

9、承办人不履行法定职责的,负直接责任;审核人或者批准人指令承办人不履行法定职责的,作出指令的人员负直接责任;审核人作出的指令经批准人同意的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任;

10、承办人执行公务时凡认为上级决定、命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的意见;上级不改变该决定、命令,或者要求立即执行的,承办人应当执行该决定、命令,执行后产生的行政执法过错或者错案由上级承担相应责任,承办人不承担责任;但承办人执行明显违法的决定、命令的,承办人应当依法承担相应责任。

(三)上级机关改变下级机关作出的行政行为,导致行政执法过错或者错案发生的,上级机关负责人负重要领导责任。

(四)因不作为发生行政过错的,根据岗位责任确定行政过错责任人。

(五)经审核的具体行政行为造成过错的,由审核部门与承办部门根据过错情节共同承担责任。审核部门改变原具体行政行为造成过错的,由审核部门承担改变部分的责任。

三、执法过错或错案责任追究内容

(一)行政执法过错或者错案责任追究,应当坚持实事求是、有错必究、公开公正、惩处与责任相适应、教育与追究相结合的原则。根据责任的性质、情节、社会危害程度等依照管理权限按以下规定进行:

1、性质、情节显著轻微,未造成社会危害的,对有关责任人可以不予追究,但应诫勉教育、书面告诫或者责令其作出书面检查;

2、性质、情节轻微,社会危害程度较小的,给予通报批评或者警告、记过处分;

3、性质恶劣、情节较重,社会危害程度较大的,给予记过、记大过处分,并可以暂扣其行政执法证件,停止行政执法活动;

4、性质恶劣、情节严重,社会危害程度特别大的,给予记大过、降级、撤职处分,可以收缴其行政执法证件,调离行政执法岗位;

5、性质恶劣、情节特别严重,社会危害程度极大的,给予降级、撤职、开除处分,并可以取消其行政执法资格,调离行政执法岗位。

(二)对于不宜给予开除处分的,可以予以辞退。

(三)违反行政纪律的,移送人事、监察机关处理。

(四)构成犯罪的,移送司法机关追究其刑事责任。

(五)行政执法过错或者错案责任人能够主动发现行政执法过错或者错案,并积极采取补救措施,防止危害后果发生,未造成不良影响的,可以从轻、减轻或者免予追究责任。

(六)行政执法过错或者错案责任人有下列行为之一的,应当从重处理:

1、明知本人的行政执法过错或者错案行为处于继续状态,而不积极采取措施予以纠正的;

2、对举报、揭发、控告、申诉者及责任追究调查和处理人员进行打击、报复的;

3、一年内发生两次以上应予追究行政执法过错或者错案责任的;

4、干扰、妨碍、阻碍、抗拒对其进行行政执法过错或者错案调查、责任追究的;

5、其他应当从重或者加重处理的情形。

(七)下列情形之一的,不追究行政执法部门和行政执法人员的行政执法过错或者错案责任:

1、行政相对人弄虚作假致使行政执法部门及其行政执法人员无法作出正确判断的;

2、法律、法规、规章和内部行政管理制度没有规定或者规定不具体致使行政执法部门及其执法人员理解错误的;

3、出现意外或者不可抗力因素致使行政执法过错或者错案发生的;

4、法律、法规、规章规定的其他不追究责任的情形。

四、执法过错或错案责任承担方式

行政执法过错或者错案责任追究采用下列方式:

(一)诫勉教育或者书面告诫;

(二)责令作出书面检查;

(三)通报批评;

(四)取消年度评优评先资格;

(五)暂扣或者收缴行政执法证件,停止行政执法活动;

(六)取消行政执法资格,调离行政执法岗位;

(七)行政处分:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除、辞退;

五、执法过错或错案责任追究程序

1、受理、立案。对于公民、法人或者其他组织有关行政过错或者错案的投诉、申诉、举报,责任追究机关应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的,应当受理并立案;没有事实依据的,不予受理。有明确投诉、申诉、举报人的,应当告知其受理或者不予受理的结果,不予受理的应当告知理由。

2、调查。立案后应成立调查小组进行调查。调查行政执法过错或者错案,应当由两名以上工作人员进行。调查中应当听取被调查人和利害关系人的意见,被调查人有陈述和申辩的权利。调查处理工作应在立案后15天内结束。

调查组成员与行政执法过错或者错案责任人有利害关系,可能影响公正处理的,应当回避。

3、决定。作出责任追究决定受理的案件,责任追究机关应当自立案之日起30个工作日内作出责任追究决定。情况复杂的,经主管机关批准,可以延长15个工作日。法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

4、送达。行政执法过错或者错案责任追究决定书责任追究机关应当制作行政执法过错或者错案责任追究决定书并送达责任人,责任追究决定书应当说明作出决定的理由、事实依据和法律依据,并告知责任人依法享有的申诉权利。

有明确的投诉、申诉、举报人的,应当告知其处理决定。

5、申诉。被追究责任的行政执法人员申诉责任人对处理决定不服提出申诉的,按照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》等规定办理。

6、结案。作出结案报告。

第八章 组织保障和基本要求

一、组织保障1、成立卢龙县城乡建设局行政执法责任制工作领导小组。领导小组组长由局长担任,副组长由主管法制工作的局领导担任。领导小组成员由局各主管局长和局法制办、建管股、市政股,局内设各执法机构、直属委托各执法机构的主要负责人组成。领导小组负责协调、督促和指导局建立和推行行政执法责任制中的重大问题。

2、各执法机构的一把手具体负责本单位行政执法责任制的建立和推行工作。

3、领导小组下设办公室(设在局法制办)。具体负责对各执法机构的指导和监督检查,搞好组织协调,及时研究解决实施工作的实际问题。

二、基本要求1、推行行政执法责任制,要与完善政府管理机制相结合。构建“明确岗位职责—规范行为程序—落实岗位责任—组织考核评价—实施责任追究”的运行管理机制。建立和健全行政执法责任制工作领导机构,组织实施行政执法责任的落实和考核评议工作。

2、推行行政执法责任制要与转变政府职能相结合。正确把握社会、市场和政府三者关系,强化执法人员法治意识和责任意识,自觉接受人大监督、司法监督和社会监督。

3、推行行政执法责任制要与建立服务型政府相结合。把尊重和保障人民群众的权利作为行政执法的根本出发点和落脚点,热情为行政相对人服务,为行政相对人排忧解难。

第九章  其他配套制度

一、行政执法公开制度

第一条 为规范建设行政执法行为,保障和促使依法行使建设行政主管职能、职权,保证建设行政执法的公开、公平、公正,保护建设行政相对人的合法权益,结合我局实际,制定本制度。

第二条 本制度适用于局机关、各直属单位及履行许可、备案、监管、处罚等行政执法职责的执法人员。

第三条 行政执法公开内容

(一)行政执法的依据必须公开,包括相关的法律、法规、规章及规范性文件;

(二)行政执法的条件、程序、工作时限必须公开;

(三)涉及收费的行政执法,其收费的项目、依据和标准必须公开;

(四)行政执法的违示责任、监督渠道必须公开;

(五)行政执法的结果必须公开;

(六)行政执法的岗位职责、岗位责任人、工作联系电话必须公开;

(七)接受监督举报的渠道、方式(包括举报电话传真、机关办公地址、电子邮箱)必须公开。

第四条 行政执法公开的方式

(一)网上发布。利用我县已建立的网站“卢龙县政务信息公开平台”,在网站上将上述行政执法需公开的内容予以公布,并及时更新。相关的管理、发布从我县政务公开有关网站管理规定。

(二)报刊刊登。需要社会公众广泛周知的卢龙县建设行政执法依据、结果等,除在网上公布外,原则上还应在我县主要报刊上刊登,便于广大市民周知、了解。

(三)局机关各处室、各直属单位应当在显著位置悬挂执法单位名牌,执法人员的岗位牌应当放置于办公桌上或悬挂于墙上;办事规定、办事程序、工作时限和收费标准、范围及其他有关的重要制度应当在室内悬挂上墙。

第五条 具体的行政执法行为中,也必须贯彻行政执法公开的原则,包括:

(一)行政执法机构实施行政执法行为时,执法人员应当佩带或出示行政执法的有效证件,主动向行政相对人出示或者告知执法依据、相关各方的权利和义务、时效期间等;当行政相对人询问或要求提供执法依据时,应当予以答复或提供。

(二)行政执法机构实施行政处罚前,应当将据以作出处罚的事实、处罚决定的内容和依据、被处罚人的权利告知行政相对人,其中按简易程序进行处罚的,可口头或书面告知,按一般程序的,应当书面告知。

(三)行政执法机构实施行政收费时,应当主动告知当事人收费的依据、费种、标准、范围和收缴时限及拒交、少交、晚交的后果等有关规定。

第六条 局机关、各直属单位及行政执法人员违反行政执法公开制度,根据相关法律、法规、规章和市政府以及我局政务信息公开有关规定追究责任。

二、行政执法监督检查制度

第一条 为加强和完善行政执法监督检查工作,促进本局依法行使职权,及时纠正和查处实施行政执法工作中的违法行为,保证建设法律、法规和规章的正确实施,保障行政管理相对人的合法权益不受侵害,根据《河北省行政执法和行政执法监督规定》制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法监督检查,是指本局对内设行政执法机构、委托执法机构以及行政执法人员,贯彻实施建设法律、法规和规章以及其他规范性法律文件的情况进行督促和检查,并对发现的问题依法进行处理的活动。

本制度所称行政执法监督人员,是指局持有《行政执法监督证》的人员,在局行政执法责任制领导小组领导下,根据法律、法规、规章的有关规定,对本局行政执法情况进行监督检查的人员。

第三条 本局行政执法监督检查工作由政策法规科负责组织实施。

第四条 建设行政执法监督检查包括以下内容:

(一)本局制定的规范性文件的合法性;

(二)建设法律、法规和规章以及其他规范性文件的实施情况;

(三)具体行政行为的合法性和适当性;

(四)履行法定职责及其相互配合情况;

(五)行政执法过程中违法或失职行为的查处情况;

(六)其他应监督、检查的内容。

第五条 行政执法监督检查采用定期和不定期相结合,全面检查和专项检查相结合,听取汇报和调查、征询意见相结合;

第六条 行政执法监督人员应对行政执法情况进行经常性监督检查。在行政执法监督检查中发现问题的,行政执法监督人员应该依法提出整改意见,并进行及时处理。

第七条 行政执法人员在行政执法过程中有下列行为之一的,行政执法监督人员应报请局行政执法责任制领导小组同意,给予通报批评、暂扣或注销行政执法证;有行政执法过错行为的按行政执法过错责任制度予以处理。

(一)拒绝、拖延履行法定职责的;

(二)消极执法或玩忽职守的;

(三)滥用职权、以权谋私、徇私舞弊的;

(四)越权执法,造成严重后果的;

(五)违反法律规定或法定程序,给行政管理相对人造成损失的;

(六)仪容不整,态度恶劣,作风粗暴,造成不良影响的;

(七)未经立案审批擅自查处或因自身原因引起行政诉讼败诉的;

(八)将行政执法证件借给他人使用的;

(九)其他违反规定的行为。

三、行政执法人员培训制度

第一条  为提高行政执法人员的业务素质,提高行政执法人员依法行政的水平,确保法律、法规及规章的正确实施,制定本制度。

第二条  培训和学习过程必须坚持立党为公、执政为民和科学发展观为指导,认真学习国家法律、法规及规章,掌握基本法律知识,熟悉本部门行政执法的相关法律、法规、规章及政策。

第三条  对新近颁布的法律、法规及规章必须及时组织学习。

第四条  行政执法人员必须参加普法培训学习,时间每年不少于15天,凡上年未按规定参加普法培训学习的执法人员的行政执法证件下年不予注册。

第五条  新调入的行政执法人员必须接受由我局或上级部门组织的岗前培训并经考核合格,因故未接受培训的要限期补课,直至考核合格为止;否则,不予颁发《行政执法证》,并不得上岗。

第六条  行政执法人员的普法培训学习成绩和平时学习情况纳入年终岗位考核。

2018-01-05