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卢龙县发展改革局行政执法责任制实施方案和相关配套制度


依据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发【200537号)、《秦皇岛市政府法制办公室关于进一步完善行政执法责任制的若干意见》(秦政法办【201727号)、《卢龙县人民政府法制办公室关于进一步完善行政执法责任制的通知》(卢政法办【201727号)文件要求,为贯彻依法治国基本方略,规范卢龙县发展改革局行政执法行为,全面推进依法行政,制定本实施方案。

一、指导思想和基本目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持全面依法治国、依法执政、依法行政,全面贯彻围绕建设法治政府的奋斗目标,认真落实依法治国基本方略、严格规范公正文明执法。严格按照卢政法办【201727号)文件要求上级文件要求,落实“双随机”工作机制,要求依照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的原则,严格执行发展改革法律法规,认真履行依法行政职责,不断提高行政执法能力和水平。

(二)基本目标

全局依法行政执法意识和能力进一步增强;行政执法责任制制度完善,法定职能明确,执法依据充分,执法流程清晰,执法责任落实,执法行为完善;行政执法严格按法定权限、法定程序行使权力,履行职责,做到于法有据、程序正当;化解行政争议的能力进一步提高,行政复议案件处理“案结事了”;行政执法监督有力,评议考核机制健全,行政执法责任追究严格;行政执法在“双重”专项行动中发挥出更大作用。

 二、行政执法责任制的范围和要求

(一)实施范围

适用本方案的科室:局内具有行政执法职能的内设机构,具体为:环资和节能监察股、项目稽察股、价格投诉与检查股、粮食股。

(二)实施要求

1、加强组织领导。成立局依法行政工作领导小组,局长担任组长,分管法制工作的领导担任副组长,各科室负责人为小组成员,领导小组办公室设在办公室。领导小组统一领导、部署全局的依法行政工作,落实行政执法责任制,办公室负责日常的组织实施工作。

2、注重工作协调。推行行政执法责任制过程中,执法依据梳理、行政职能划分、执法责任分解等涉及到相关科室,要加强科室间协调配合。各科室在依法行政过程中要以全局工作大局为重,及时通报有关信息,严格执行本方案确定的工作流程和工作纪律。

3、完善监督机制。行政执法责任制的实施过程其实质是责任制所确定的职权、职能、职责落实到位的过程,在行政执法行为中要落实监督机制,制定内外结合、层级监督的制度,确保行政执法公平、公正。

三、行政执法部门法定职责

根据卢龙县人民政府办公室关于印发《卢龙县发展改革局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知(卢政办发【2015108号)确定的工作职责以及局内设机构设置的实际情况,结合实施《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国节约能源法》、《粮食流通管理条例》等法律、法规,现将卢龙县发展改革局(参照“三定”方案)行政执法科室部门概况、主要职责和责任目标等情况确定如下:

(一)资源节约和环境保护股

综合分析全县经济社会与资源、环境协调发展的重点问题;制定能源资源节约和综合利用,发展循环经济的规划和政策措施,并协调实施;参与编制环境保护规划,协调环保产业和清洁生产促进有关工作;负责资源综合利用的初审、认定工作;负责固定资产投资项目的节能评估和审查工作;组织协调相关重点示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用;组织实施清洁发展机制工作;指导节能监察中心开展工作;承担县节能工作领导小组办公室的日常工作;负责生产性废旧金属资格初审和煤炭市场管理工作;负责权限内重点流域环境综合整治、资源节约和环境保护、能源投资项目的审核上报和管理。

(二)粮食调控监管股

制定全县粮食流通中长期发展规划和年度计划;贯彻执行国家粮食购销政策;负责暑期特供、应急保障等政策性粮食供应工作;负责全县粮食流通统计工作;负责粮食行政许可事项的管理工作;监督检查省、市、县级储备粮管理;监督检查粮食收购、储存、加工、销售等粮食经营者执行有关粮食法律、法规、规章、政策;监督检查国家政策性粮食落实情况;指导全县粮食行政执法队伍建设。

(三)价格投诉与检查股

负责受理价格违法行为的举报,以及上级机关交办和其他部门转交的价格举报案件;负责对执行《价格法》情况进行监督检查;负责全县商品、价格、收费的明码标价工作;负责审理价格违法案件并提出处理意见。

(四)项目稽察股

按照市稽察特派员办公室的部署和县政府安排,对国家、省和市出资的重点建设项目、省市重点建设项目进行稽察,并按有关规定对违规问题提出处理意见;组织协助有关部门做好政府投资项目的竣工验收工作;对违反《河北省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的行为进行行政处罚。

四、行政执法的执法依据

(一)资源节约和环境保护股

依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《河北省节约能源条例》、《河北省节能监察办法》等法律法规。

(二)粮食调控监管股

依据《中华人民共和国行政处罚法》、《粮食流通管理条例》、《粮食质量安全监管办法》、《粮油仓储管理办法》、《河北省粮食流通管理规定》等法律法规。

(三)投诉与检查股

依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国发垄断法》《价格违法行为行政处罚规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《河北省价格监督检查条例》等法律法规。

(四)项目稽察股

依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中央预算内投资监督管理暂行办法》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》、《国家重大建设项目稽察办法》、《河北省重点建设项目稽察条例》、《中华人民共和国招标投标法》、《河北省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等法律法规。

五、行政执法各岗位职责

局长负责全局执法事项,并承担主要责任;

副局长按照职责分工分管局部分执法事项,并在分管范围内承担分管责任。

科室负责人:对科室执法事项提出办理意见,报局领导审定。

六、行政执法的基本要求和标准

(一)合法执法。实施行政执法,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的执法决定。

(二)合理执法。实施行政执法,应当遵循公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。合理行使行政处罚自由裁量权,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;实施行政执法可以采用多种方式实现执法目的,应当避免采用损害当事人权益的方式。

(三)程序正当。实施行政执法必须严格遵守法定程序行使权力、做出决定。作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前,应当告知行政管理相对人、利害关系人,并给予其陈述和申辩的机会;作出行政决定后,应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项,行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的,应当组织听证。行政执法人员履行执法职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避。

(四)高效便民。实施行政执法,应当遵守法定时限,积极履行法定行政执法职责,提高办事效率,提供优质服务,方便有关单位和个人。

(五)强化监督。完善内部行政决策程序、规则,依法、科学、合理界定内部机构的行政职权,建立健全决策评估机制,对决策执行情况和结果进行跟踪与反馈;建立层级监督机制,明确层级监督的主体、范围、内容和程序,加强对局内各科室依法行政工作的检查。

七、行政执法责任制动态调整

根据秦皇岛市委办公厅、市政府办公厅《关于印发<卢龙县人民政府职能转变和机构改革的方案>的通知》(秦办字【201523号)设立卢龙县发展改革局(挂卢龙县工业和信息化局、卢龙县商务局、卢龙县粮食局、卢龙县物价局牌子),为县政府工作部门。调整后的卢龙县发展改革局职能和职责有所转变,部门科室进行了拆分和整合,原卢龙县物价局的物价检查所撤消,职能并入新设立的项目稽察股,为进一步完善行政执法责任制动态调整机制,严格对照法律、法规、规章变化和本部门职能的设置,及时的调整了项目稽查股的职责。项目稽查股承担项目稽察和价格检查两项行政执法职权。    

八、健全行政执法责任制相关配套制度

全面贯彻习近平主席全面坚持依法治国的理念,认真贯彻落实上级有关文件精神,以依法有序、科学规范、便捷高效为原则,紧密联系实际,突出问题导向,着力解决行政执法过程中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,保证和监督各科室有效履行职责,切实维护人民群众合法权益。20171110日前,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

九、健全行政执法责任制评议考核制度

(一)内部评议考核的要求

1、行政执法责任制评议考核遵守公平、公开、公正的原则,公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为,考核的标准、过程、结果在内部公开。

2、考核的周期和考核的主体

行政执法责任制部门评议考核周期为上年的12月至当年的11月,局依法行政领导小组为考核主体,每年对各科室行政执法情况进行考核。

(二)考核内容

评议考核的内容主要是行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况,包括:

1)行政执法主体资格是否符合规定;

2)行政执法行为是否符合权限;

3)行政依据是否合法;

4)行政程序是否规范;

5)行政执法决定的内容是否合法、适当;

6)行政应诉的情况;

7)行政执法案卷质量情况;

8)行政执法的其他情况。

(三)考核程序

行政执法责任制考核,由各责任科室进行自查自评。在此基础上,再由局依法行政领导小组办公室采取听、看、查、问、评相结合的方法,对各考核科室进行考核评议。局依法行政领导小组办公室将考评的初步结果向领导小组报告,经领导小组审定后,对每年考评优秀的科室和个人予以表扬。

(四)考核结果应用

依法行政目标责任制考评列入局年度工作目标责任制考核,与先进科室和先进个人考评相结合,确保依法行政责任制各项工作落到实处。

十、健全行政执法责任追究机制

(一)内容

对局行政执法人员的违法行为进行责任追究,依据有关法律、法规规定,追究相关责任。行政执法责任追究的具体范围包括:(1)经查实属于行政不作为的;(2)在企业投资项目备案、核准和政府投资项目审批中有违反《中华人民共和国行政许可法》等法定程序的;(3)在项目备案、核准、审批以及项目稽察活动中,违反相关法律、法规和规章规定的;(4)在价格、收费管理和价格监督检查中违反价格法律、法规和规章规定的;(5)明显不合理行使行政裁量权的;(6)无正当理由不配合、不协助其他行政执法部门执法工作的;(7)其他依法应当追究行政执法责任的行为。

行政执法责任划分与承担:(1)承办人未经核准人核准或批准人批准,直接作出行政行为的,由承办人承担;(2)承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使核准人或批准人未能正确履行核准、批准职责的,由承办人承担;(3)承办人提出的方案或意见有错误,核准人、批准人应当发现而没有发现,或发现后未予纠正,由核准人或批准人承担;(4)核准人、批准人不采纳或改变承办人的正确意见,经核准、批准后,由核准人、批准人承担;(5)应提交集体审议(审理)而不经集体审议(审理)而擅自作出决定的,由批准人承担;(6)经集体研究决定所产生的行政执法责任,依照国家和省、市、县有关规定执行。

(二)方式

行政执法责任的追究方式主要包括:(1)诫勉教育或书面告诫;(2)责令作出书面检查;(3)取消年度评优评先资格;(4)通报批评;(5)停止行政执法活动,调离行政执法岗位;(6)法律、法规规定的其他责任追究方式。以上责任追究方式,既可以单独适用,也可以合并适用。

下列情形不予追究行政执法部门和行政执法人员的行政执法责任:(1)行政相对人弄虚作假致使行政执法部门及其行政执法人员无法作出正确判断的;(2)法律、法规、规章和内部行政管理制度没有规定或规定不具体致使行政执法部门及其行政执法人员理解错误的;(3)因不可抗力因素造成的;(4)法律、法规、规章规定的其他不追究责任的情形。

(三)程序

行政执法责任追究按照下列程序进行:(1)立案;(2)调查;(3)作出责任追究决定;(4)送达行政执法责任追究决定书。

行政执法过错的责任追究由纪检组、办公室负责。提出初步意见后报局党组研究后执行。


                        卢龙县发展改革局

                        20171117

2018-01-05