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卢龙县市场监督管理局行政执法责任制实施方案及相关配套制度


部门概况

根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发<卢龙县人民政府职能转变和机构改革方案>的通知》(秦办字〔201523号)设立卢龙县市场监督管理局(挂卢龙县工商行政管理局、卢龙县质量技术监督局、卢龙县食品药品监督管理局、卢龙县政府食品安全委员会办公室牌子),为县政府工作部门。

行政区域:河北省卢龙县;执法类别:市场监管;单位性质:行政机关;职权来源:依职权;单位负责人:张树平;核定编制人员:168人。局机关内设机构21个:

(一)办公室

(二)人事股

(三)规划财务股

(四)综合协调股

(五)政策法规股

(六)审批注册服务股

(七)企业监管股

(八)反不正当竞争执法股

(九)消费者权益保护股

(十)市场(合同)规范管理股

(十一)商标监管股

(十二)食品生产监管股

(十三)食品流通监管股

(十四)餐饮消费食品监管股

(十五)保健食品化妆品监管股

(十六)药品生产监管股

(十七)医疗器械监管股

(十八)酒类监管股

(十九)特种设备安全监察股

(二十)标准计量股

(二十一)质量监管股

派出机构6个:

卢龙县市场监督管理局经济检查大队,城关分局,石门分局,刘田各庄分局,陈官屯分局,潘庄分局。

执法依据

类别

名 称

制定机关

生效时间

《中华人民共和国产品质量法》

全国人大常委会

200091

《中华人民共和国反不正当竞争法》

全国人大常委会

1993121

《中华人民共和国计量法》

全国人大常委会

20131228

《中华人民共和国个人独资企业法》

全国人大常委会

200011

《中华人民共和国公司法》

全国人大常委会

201431

《中华人民共和国合伙企业法》

全国人大常委会

200761

《中华人民共和国商标法》

全国人大常委会

201451

《中华人民共和国广告法》

全国人大常委会

201591

《中华人民共和国食品安全法》

全国人大常委会

2015101

《中华人民共和国行政许可法》

全国人大常委会

200471

《中华人民共和国药品管理法》

全国人大常委会

2015424

《中华人民共和国消费者权益保护法》

全国人大常委会

2014315

《中华人民共和国标准化法》

全国人大常委会

198941

《中华人民共和国特种设备安全法》

全国人大常委会

201411

《个体工商户条例》

国务院

2014219

《禁止传销条例》

国务院

2005111

《直销管理条例》

国务院

2005121

《公司登记管理条例》

国务院

2014219

《合伙企业登记管理办法》

国务院

200761

《企业法人登记管理条例》

国务院

2014219

《企业名称登记管理规定》

国务院

201311

《广告管理条例》

国务院

1987121

《粮食流通管理条例》

国务院

201626

《无证无照经营查处办法》

国务院

2017101

《中华人民共和国标准化法实施条例》

国务院

199046

《中华人民共和国认证认可条例》

国务院

2003111

《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》

国务院

200591

《中华人民共和国计量法实施条例》

国务院

198721

《特种设备安全监察条例》

国务院

200361

《中华人民共和国食品安全法实施条例》

国务院

200961

《医疗器械监督管理条例》

国务院

200041

《中华人民共和国药品管理法实施条例》

国务院

201661

《河北省大气污染防治条例》

河北省人民代表大会常务委员会

201631

《河北省标准化监督管理条例》

河北省人民代表大会常务委员会

1998101

《河北省商标条码管理条例》

河北省人民代表大会常务委员会

199751

《河北省计量监股管理条例》

河北省人民代表大会常务委员会

2000330

《河北省电梯安全管理办法》

河北省人民代表大会常务委员会

201731

《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》

河北省人民代表大会常务委员会

201671

政府

规章

《河北省组织机构代码管理办法》

河北省人民政府

199773

《河北省特种设备安全监察规定》

河北省人民政府

200951

《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》

国家工商总局

19961115

《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》

国家工商总局

19931224

《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》

国家工商总局

19931224

《流通领域商品质量监督管理办法》

国家工商总局

201651

《个人独资企业登记管理办法》

国家工商总局

2014220

《企业法人登记管理办法实施细则》

国家工商总局

2014220

《广告管理条例实施细则》

国家工商总局

200511

《酒类广告管理办法》

国家工商总局

2005928

《医疗广告管理办法》

国家工商总局

200711

《侵害消费者权益行为处罚办法》

国家工商总局

2015315

《食品标识管理规定》

国家质检总局

2009101

《商品条码管理办法》

国家质检总局

2005101

《加油站计量监督管理办法》

国家质检总局

200321

《眼睛制配计量监督管理办法》

国家质检总局

200321

《定量包装商品计量监督管理办法》

国家质检总局

200611

《零售商品称重计量监督管理办法》

国家质检总局

2004121

《制造、修理计量器具许可监督管理办法》

国家质检总局

200851

《强制性产品认证管理规定》

国家质检总局

200991

《化妆品卫生监督条例》

卫生部

199011

《化妆品卫生监督条例实施细则》

卫生部

1991327

《餐饮服务食品安全监督管理办法》

卫生部

201051

《餐饮服务许可管理办法》

卫生部

201051

《食品生产许可管理办法》

国家质检总局

201061

《食品添加剂生产监督管理规定》

国家食药监总局

201061

《药品经营质量管理规范》

国家食药监总局

2015625

《医疗器械标准管理办法》

国家食药监总局

201771

主要职责

(一)依法负责全县相关市场监督管理、行政执法和技术监督工作;贯彻执行国家和省、市有关工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督等方面的法律、法规、规章和方针政策;落实市食品和市场监督管理局、市质量技术监督局工作部署;拟订我县有关工商行政管理、食品药品监督管理和提高全县质量水平等方面的规划、规定和措施。负责与质量技术监督有关的技术规范工作。

(二)承担县政府食品安全委员会日常工作;负责食品药品安全监督管理综合协调,推动健全协调联动机制;督促检查各乡镇、经济开发区和县有关部门履行食品药品安全监督管理职责并负责考核评价。

(三)按照业务权限负责全县各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册和监督管理;负责市场监督管理业务信息库建设。

(四)负责组织开展企业信用体系建设,实施信用分类管理;组织开展企业、个体工商户、农民专业合作社的年度报告和信用信息公示,并对公示信息实施监督管理;按照职责分工依法查处取缔无照经营。

(五)负责依法规范和维护各类市场经营秩序,依法承担市场和网络商品交易行为以及有关服务行为的监督管理;负责商品流通市场的管理;负责成品油等重要生活资料和生活用品流通行业的监督管理;负责食品药品和其他商品质量监督管理;依法查处违反工商行政管理、食品药品监督管理、产品质量监督管理法律、法规、规章的行为。

(六)负责处理与市场监督管理相关的咨询、投诉、举报,组织开展有关服务领域消费维权工作;依法查处侵害消费者权益的违法行为;建立完善消费者权益保护网络体系,保护消费者、经营者合法权益。

(七)按照职责分工依法查处违法直销和传销行为;依法监督管理直销企业、直销员及其直销活动。

(八)根据授权依法负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作(价格垄断行为除外);依法查处不正当竞争和商业贿赂等经济违法行为。

(九)依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

(十)依法实施合同行政监督管理;负责管理动产抵押物登记;负责监督管理拍卖行为;依法查处合同违法行为。

(十一)指导广告业发展;负责广告活动的监督管理工作。

(十二)组织指导商标管理工作;依法保护商标专用权和查处商标侵权行为;负责驰名商标、著名商标的培育、推荐、保护工作;负责特殊标志、官方标志的保护。

(十三)组织指导消费者协会、私营企业协会、个体劳动者协会、民用品维修行业协会、商标协会、广告协会等有关社团的工作。

(十四)负责承担全县食品(含食品添加剂、保健食品、酒类、调味品,下同)生产、流通、消费环节有关行政许可和监督管理工作;贯彻实施食品行政许可的实施办法;参与制定食品安全风险监测方案、食品安全地方标准,建立完善全县食品安全隐患排查治理机制,制定全县食品安全检查年度计划、重大整顿治理方案并组织落实。

(十五)负责依法核发药品(含中药、民族药,下同)经营(零售)行政许可和监督管理;负责医疗器械监督管理;监督实施国家药品和医疗器械标准、分类管理制度,监督实施药品和医疗器械研制、生产、经营、使用质量管理规范;负责药品、医疗机构制剂、医疗器械注册的相关工作和监督管理;建立药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用监测体系,并开展监测和处置工作;配合实施国家基本药物制度。

(十六)负责化妆品、美容美发业、洗染业等行业的监督管理和不良反应监测管理。

(十七)监督实施中药材生产质量管理规范,中药饮片炮制规范。

(十八)依法监管麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、戒毒药品、放射性药品及特种药械。

(十九)负责制定食品、药品、化妆品、医疗器械监督管理的稽查制度并组织实施;组织查处重大违法行为;监督实施问题产品召回和处置制度。

(二十)负责食品药品安全事故应急体系建设;组织和指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作;监督事故查处落实情况。

(二十一)负责建立食品、药品、化妆品、医疗器械安全信息统一公布制度和重大信息直报制度,依法依规公布重大安全信息;研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息等相关信息,为政府决策和社会公众提供信息服务。

(二十二)负责协调、指导本行业安全生产管理工作;督促所属单位健全和落实安全责任制度和工作制度;协调配合有关部门调查处理本系统较大以上安全生产事故。

(二十三)负责制定系统科技项目申报工作;落实上级市场监督管理和食品药品安全科技规划;推动食品药品检验检测体系、电子监管追溯体系、电子营业执照登记注册便利化体系和信息化建设等工作。

(二十四)执行省、市关于农村药品供应、监督网络管理相关政策,对农村药品供应网络进行监督管理,对农村药品质量监督员、协管员、信息员进行日常管理。

(二十五)依法承担餐饮消费环节食品安全监督管理工作;分析餐饮消费环节食品安全形式、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议;督促各分局严格依法履行监督管理责任,纠正违法和不当行为。

(二十六)贯彻实施国家、省、市酒类商品监督管理有关法律、法规、规章和政策性文件;负责监督管理全县酒类商品的生产流通;承担酒类备案登记工作,负责酒类流通随附单和标识等的发放和检查工作;会同有关部门依法查处无证生产、销售和制售伪劣酒类商品等违法行为。

(二十七)负责全县质量宏观管理工作,拟定并组织实施质量发展规划,推进名牌发展战略,会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度,组织重大产品质量事故调查,实施缺陷产品和不安全食品召回制度,监督管理产品防伪工作。

(二十八)负责全县产品质量监督工作,组织开展县内产品质量安全强制检验、监督抽查等工作,负责县内工业产品生产许可证管理工作,监督管理产品质量仲裁检验、鉴定,组织开展产品质量安全专项整治工作,依法查处产品质量违法行为,按分工打击假冒伪劣违法活动,组织协调辖县内有关专项打假活动。

(二十九)统一监督管理全县标准化工作,贯彻有关标准化工作的法律、法规、方针、政策,并制定全县的具体实施办法;制定全县标准化工作的规划、计划;指导全县有关行政主管部门的标准化工作;组织制定有关地方标准;在县内组织实施标准,并进行监督;管理企业产品标准备案,监督企业按标准组织生产;管理全县内组织机构代码和商品条码工作。

(三十)负责统一管理全县计量工作,推行法定计量单位和国家计量制度,管理和监督地方计量标准和标准物质,依法管理计量器具,组织本地量值传递和比对工作,监督管理商品量、市场计量行为和计量仲裁检定。

(三十一)负责统一监督管理和协调全县认证认可工作,依法对县内实验室和检查机构进行监督管理,对认证认可相关的社会中介服务机构进行监督管理,协调和监督强制性认证和自愿性认证工作,引导企业按国际惯例进行各种认证。

(三十二)承担全县食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理责任。

(三十三)承担综合管理全县特种设备安全监察、监督工作的责任,监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

(三十四)制定并组织实施全县质量技术监督事业发展、科技发展和技术机构建设规划,组织有关科研和技术引进工作。

(三十五)负责非重点管理制造修理计量器具许可证及企事业单位计量标准器具核准工作。

(三十六)负责企事业单位计量鉴定员资格核准工作。

(三十七)负责特种设备的安装、改造、修理告知工作和特种设备使用登记行政许可工作。

(三十八)负责市场监督管理和食品药品安全宣传、教育培训及对外交流;推进诚信体系建设。

(三十九)负责指导和监督全县工商行政管理、食品药品监督管理及质量技术监督工作;规范行政执法行为,推动法制建设,完善行政执法与刑事司法衔接机制。

(四十)承办上级部门、县委、县政府交办的其他事项。

领导岗位职责

根据本局行政执法工作的种类和性质,明确局领导岗位职责如下:

(一)主要领导岗位职责

局长张树平同志负责行政执法的全面工作,定期检查、监督市场监管执法工作开展情况,组织并参与重大市场监管执法活动。听取和审查执法情况报告,批准处理重大市场监管案件,对全局依法行政工作负总责。

(二)负责执法工作的局领导岗位职责

1.对所主管行政执法机构行政执法工作负责;

2.签署主管行政执法事项意见;

3.组织参与组织重大行政处罚案件集体讨论,参与行政复议,被行政复议案件、被行政诉讼案件的答复、应诉。

执法机构职权及岗位责任

(一)企业监管股

企业监管股为县市场局机关内设股室,依法查处违反登记注册事项的各类违法行为,依法组织查处取缔无照经营工作。

(二)反不正当竞争执法股

反不正当竞争执法股为县市场局机关内设股室。负责组织实施反不正当竞争、监督管理直销和禁止传销工作;依法查处不正当竞争、商业贿赂及其他经济违法行为;根据上级授权,开展反垄断执法工作;依法承担监督管理和规范直销企业、直销员及其直销活动工作;负责零售商供应商公平交易工作;承担县打击传销领导小组办公室日常工作,组织协调有关部门依法开展打击传销联合行动及相关工作;负责查处违法直销和传销行为;依法查处大案、要案和典型案件。

(三)消费者权益保护股

消费者权益保护股为县市场局机关内设股室。

1、负责组织指导全县消费者权益保护、流通领域商品(不含食品,下同)质量监督管理(含商品抽检)工作;指导查处流通领域商品质量不合格案件;组织指导适时发布商品质量抽检信息及消费警示;组织3·15国际消费者权益日活动;指导规范商品售后服务,指导调解消费纠纷工作,指导县消费者协会工作。

2、负责组织指导系统123151233112365行政执法体系建设,构建消费维权的枢纽平台;负责受理经营者、消费者咨询、投诉、举报,督办反馈结果;负责组织指导123151233112365系统平台相关信息分析。

(四)市场(合同)规范管理股

市场(合同)规范管理股为县市场局机关内设股室。

1、研究拟订规范市场秩序政策、措施、办法,组织规范管理各类市场经营秩序工作;组织指导商品交易市场信用分类管理和市场专项整治工作,指导诚信市场创建活动;依法组织实施合同行政监督管理,查处合同违法行为,组织开展“重合同、守信用”活动;承担管理动产抵押物登记,监督管理拍卖行为,指导经纪人、经纪机构及经纪行为的监督管理工作。负责各类市场、商场、超市、商业特许经营、零售商促销、单用途预付卡、家庭服务业、商贸物流、电子商务、二手车市场、旧电器电子产品流通等商贸流通领域的监督管理;负责全县重要生活资料和生活用品的流通等行业的监督管理。负责报废汽车拆解、再生资源回收的监督管理。

2、指导和服务全县网络经济发展,承担网络市场规划建设工作;拟订和实施监督管理网络商品交易及有关服务行为的措施办法;承担规范网络商品交易市场经营秩序工作,依法查处网络违法经营行为;协助指导网络经济消费者权益保护。

(五)商标监管股

商标监管股为县市场局机关内设股室。

1、负责商标培育保护和监督管理工作;负责保护商标专用权和查处商标侵权行为;负责特殊标志、官方标志的管理和保护;组织驰名商标、著名商标和知名商标的推荐工作;负责打击相关侵犯知识产权工作。

2、拟订广告业发展规划并组织实施;负责广告监督管理;指导广告经营审批工作;指导全县广告活动的监督管理工作;指导广告审查机构和广告行业组织工作;组织指导广告监测工作;查处虚假广告等违法行为。

(六)食品生产监管股

食品生产监管股为县市场局机关内设股室。

依法承担本辖区生产加工环节的食品质量安全监管工作;分析生产加工环节食品安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议;督促各分局履行监督管理责任,纠正违法和不当行为。

(七)食品流通监管股

食品流通监管股为县市场局机关内设股室。

依法承担流通环节食品(含食品添加剂、调味品)安全监督管理工作;分析流通环节食品安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议,督促各分局严格依法实施行政许可、履行监督管理责任,纠正违法和不当行为。

(八)餐饮消费食品监管股

餐饮消费食品监管股为县市场局机关内设股室。

依法承担餐饮消费环节食品安全监督管理工作;分析餐饮消费环节食品安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议;督促各分局严格依法履行监督管理责任,纠正违法和不当行为。

(九)保健食品化妆品监管股

保健食品化妆品监管股为县市场局机关内设股室。

依法承担保健食品、化妆品安全监督管理工作;分析保健食品、化妆品安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议,纠正违法和不当行为;监督实施保健食品、化妆品安全标准和技术规范;组织实施全县化妆品质量抽验、不良反应监测工作;分析保健食品、化妆品质量状况;负责美容美发行业的监督管理。

(十)药品生产监管股

药品生产监管股为县市场局机关内设股室。

1、依法承担生产环节药品安全监督管理工作。分析药品生产安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议,督促各分局严格履行监督管理责任,纠正违法和不当行为;负责监督实施国家药品标准、直接接触药品的包装材料和容器国家标准、医疗机构制剂标准和中药材炮制规范;监督实施药物非临床研究、药物临床试验、药品生产、中药材生产和医疗机构制剂配制等质量管理规范;负责药品生产企业、医疗机构制剂室的监督管理工作;依法对特殊管理药品的生产环节进行监管;负责生产环节药品质量抽验工作,分析药品质量状况;组组织开展药品不良反应、药物滥用监测和再评价工作;组织实施处方药与非处方药分类管理制度;配合有关部门实施国家基本药物制度。

2、依法对药品经营企业进行监督管理;分析药品流通安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议,督促各分局严格履行监督管理责任,纠正违法和不当行为;组织实施药品零售企业《药品经营质量管理规范》认证;依法对特殊管理药品流通环节进行监管;制定全县药品抽验计划并组织实施,分析药品质量状况;负责药品零售企业实施处方药及非处方药分类管理。

(十一)医疗器械监管股

医疗器械监管股为县市场局机关内设股室。

1、依法对医疗器械研制、生产、经营环节进行监管;组织实施国家有关法律、法规和规章;分析医疗器械安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议;督促各分局严格履行监督管理责任,纠正违法和不当行为;监督实施医疗器械法定标准、产品分类管理和生产、经营质量管理规范;制定全县医疗器械抽验计划并组织实施;负责生产、经营环节医疗器械产品质量抽验工作,分析医疗器械质量状况;组织生产、经营企业开展医疗器械不良事件监测工作。

2、依法对医疗机构药品和医疗器械安全进行监管;依法对特殊管理药品的使用环节进行监管;负责医疗机构药品和医疗器械产品质量抽验工作,分析使用环节药品、医疗器械质量状况;组织医疗机构开展药品不良反应、药物滥用和医疗器械不良事件监测工作。

(十二)特种设备安全监察股

特种设备安全监察股为县市场局机关内设股室。

综合管理本辖区锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备安全工作;对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修(保养)、使用(充装)、检验检测和进出口等环节实施安全监察和监督检查;按规定权限对特种设备事故进行调查分析和处理;监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。负责特种设备的安装、改造、修理告知工作和特种设备使用登记行政许可工作。督促各分局履行监督管理责任,纠正违法和不当行为。

(十三)标准计量股

标准计量股为县市场局机关内设股室。

管理本辖区农业标准化、工业标准化和服务业标准化工作;管理本辖区企业标准备案工作;鼓励本辖区产品采用国际标准或国外先进标准;管理商品条码工作;对标准的实施进行监督管理;推行法定计量单位和国家计量制度;建设和管理社会公用计量标准;管理计量器具,组织量值传递和比对工作;监督管理商品量、市场计量行为和计量仲裁检定,负责非重点管理制造修理计量器具许可证及企事业单位计量标准器具核准工作;负责企事业单位计量鉴定员资格核准工作。督促各分局履行监督管理责任,纠正违法和不当行为。

(十四)质量监管股

质量监管股为县市场局机关内设股室。

1、组织实施本辖区质量发展规划和质量奖励制度;建立本辖区产品质量诚信制度;推进和实施名牌发展战略;承担本辖区宏观质量综合统计、分析与通报工作;承办重大工程设备质量监理有关事宜;组织重大产品质量事故的调查并提出整改意见;承担产品防伪的监督管理工作;承担实验室和检查机构的监督管理;对国家强制性认证和自愿性认证进行监督和管理;引导企业按国际惯例开展认证;承担本辖区产品质量监督抽查工作和不合格产品后处理工作;承担工业产品生产许可证管理有关工作、产品质量安全强制检验工作;指导和协调本辖区产品质量的行业、专业性监督;监督管理产品质量检验机构及仲裁检验、鉴定。督促各分局履行监督管理责任,纠正违法和不当行为。组织对食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工环节的质量安全监管工作。

2、管理区域性产品质量治理整顿工作;组织协调依法查处本辖区生产和经销假冒伪劣商品活动中的质量、标准、计量违法行为以及流通领域中的计量违法行为;组织本辖区日常行政执法工作;承担本辖区打击生产和经销假冒伪劣商品违法行为的日常协调工作;调查处理重大和跨区域的生产、流通领域质量技术违法案件;参加周边地区质量技术监督部门执法办案的协调联动。

(十五)卢龙县市场监督管理局经济检查大队

卢龙县市场监督管理局经济检查大队为县市场局派出机构。

依法查处违反工商行政管理法律法规的案件;查处限制竞争、不正当竞争和传销案件,查处流通领域商品质量、广告、网络商品交易及服务、商标侵权等重大违法行为的案件;负责成品油的监督管理;指导分局经济检查机构工作;承办上级交办的其他事项。

(十六)市场监督管理分局

市场监督管理分局为县市场局派出机构。共有五个分局,分别是城关分局, 石门分局, 刘田各庄分局, 陈官屯分局,潘庄分局。分局在县市场监督管理局的领导下,根据授权履行工商行政管理职能、食品药品、酒类监督管理和质量技术监督职能。

1、办理辖区内个体工商户的商事登记工作,依法监管辖区各类市场主体,承担辖区各类市场主体信息公示相关工作。

2、负责辖区内食品行业、餐饮行业及流通领域酒类商品的监管工作。

3、负责辖区内食品药品、调味品和生产、流通领域商品质量的监督管理。

4、负责辖区药品、医疗器械、保健食品及化妆品、美容美发的监管工作。

5、指导辖区内企业事业单位 、个体工商户正确申请商标注册,并对其使用商标进行监督管理。

6、对辖区内设置、张贴的广告进行监督管理。

7、监督检查辖区内经济合同的订立及履行,调解经济合同纠纷。

8、负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。

9、负责辖区内消费者投诉工作。

10、依法查处辖区内各类违法违规案件。

11、宣传工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督法律、法规和有关政策。

12、法律、法规规定的其它市场监督管理职责。

六、执法标准

(一)履行行政许可职能的要求和标准:严格依照法定权限、范围、条件和程序实施;遵循公开、公平、公正的原则;遵循便民原则;提高办事效率,提供优质服务;不得擅自改变已经生效的行政许可;加强对被许可人的监督。

(二)履行行政处罚职能的要求和标准:严格依照法定权限和法定程序实施行政处罚;遵循公正、公开的原则;以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当;坚持处罚与教育相结合;依法保护被处罚人的陈述权、申辩权、听证权、救济权。

(三)履行行政监督、检查职能的要求和标准:建立健全监督检查制度;在法定职权范围内对行政相对人的执业活动实施监督;执法人员必须持行政执法证实施监督检查;健全投诉、举报制度,公布投诉举报电话或信箱,依法受理、及时处理投诉举报事项,向投诉人、举报人告知投诉举报处理结果;对监督检查中发现的违法情形,依法予以处理。

(四)履行行政强制职能的要求和标准:依法、公正地实施审批职责,确保行政处罚决定得到切实执行。

(五)履行其他具体执法职能的要求和标准:合法、合理,程序正当,体现高效便民、诚实守信原则,违法或不当执法依法承担法律责任

七、执法责任确定

市场监督管理机关工作人员有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:

(一)涂改、隐匿、伪造、偷换、故意损毁有关记录或者证据的;

(二)妨碍作证,或者指使、支持、授意他人做伪证,或者以欺骗、利诱等方式调取证据的;

(三)泄露与行政执法有关的保密信息,造成不良后果的。

其他需要追究行政执法过错责任的行为,应当逐级上报相关主管部门认定。

八、组织保障

(一)高度重视,加强组织领导。我局成立以一把手局长为组长,分管法制和执法工作的副局长为副组长的领导小组,法制股为专门的负责机构,全面负责行政执法的建设工作,及时研究解决解决行政执法工作中存在的困难和问题,切实将建立和推行执法责任制度抓紧抓好,落到实处。

(二)加强培训,提高执法岗位人员素质。组织负责行政执法的主管领导和工作人员,开展法律知识学习和业务员培训,提高开展行政执法工作的能力和水平。凡新上岗或换岗的执法人员都必须参加上级有关部门或本单位组织的培训,考核合格后才能持证上岗执法。对考核不合格经继续培训后仍不合格者,要取消其执法资格,并调整工作岗位。

(三)强化内外部执法监督。把落实责任制的情况列入机关年度目标管理责任制的内容进行考核。自觉把市场监管部门的行政执法活动纳入社会以及公众舆论的监督之下,通过接待群众来信、来访和设立举报电话、召开座谈会等形式,接受人民群众和新闻舆论的监督,不断提高行政执法水平。

九、保障制度

卢龙县市场监督管理局行政执法过错责任追究制度

 

第一章 总 则

第一条 为了规范和监督全县市场监管系统及其工作人员的行政执法行为,提高行政执法水平,促进依法行政,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章和《河北省行政执法过错责任追究制度》,结合本系统实际,制定本制度,制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法过错责任,是指市场监督管理机关及其工作人员因故意或者过失不履行、违法履行或者不当履行法定职责,致使行政相对人合法权益受到损害,或者产生其他危害后果所应当承担的行政责任。

第三条 行政执法过错责任追究坚持实事求是、客观公正,惩处与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则。

          第二章 行政执法过错责任追究的范围

第四条 各级市场监督管理机关实施本制度第五条至第十条所列行为,造成危害后果的,应当追究行政执法过错责任。

第五条 下列行为属于行政审批、行政许可中的执法过错行为:

(一)违反规定,擅自增加或者取消行政审批、行政许可项目;

(二)擅自增加或者减少行政审批、行政许可的法定条件或者程序;

(三)擅自实施已经取消的行政审批、行政许可项目;

(四)对符合法定条件的行政审批、行政许可申请不予受理;

(五)对符合法定条件的行政审批、行政许可申请不予行政审批、行政许可或者不在法定期限内作出核准决定;

(六)对不符合法定条件的行政审批、行政许可申请予以核准或者超越法定权限作出核准决定;

(七)不在办公场所公示依法应当公示的材料;

(八)在受理、审查、决定行政审批、行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务;

(九)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容;

(十)未依法说明不受理行政审批、行政许可申请或者不予行政审批、行政许可的理由;

(十一)依法应当举行听证而不举行听证;

(十二)办理行政审批、行政许可索取或者收受他人财物或者牟取其他利益;

(十三)擅自收费或者不按照法定项目和标准收费;

(十四)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批、行政许可依法收取的费用;

(十五)在行政审批、行政许可的法定条件之外,附加有偿咨询、培训、指定中介服务。

第六条 下列行为属于实施行政强制措施中的执法过错行为:

(一)无法定依据或者适用依据错误;

(二)违反法定程序;

(三)采取行政强制措施的对象或者范围错误;

(四)对采取行政强制措施的财物不妥善保管,致使其丢失或者损毁;

(五)对采取行政强制措施的财物不依法处理。

第七条 下列行为属于行政处罚中的过错行为:

(一)没有法定的行政处罚依据或者适用依据错误;

(二)违反规定,滥用自由裁量权,擅自改变行政处罚种类、幅度或者重责轻罚、轻责重罚;

(三)违反法定的行政处罚程序;

(四)违反有关法律中关于委托处罚的规定;

(五)不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据;

(六)截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物;

(七)利用职务上的便利,索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有;

(八)使用、丢失、损毁、违法处理罚没财物;

(九)依法应当移送司法机关处理而不移送或者在移送过程中违反有关移送规定;

第八条 下列行为属于行政征收中的过错行为:

(一)无法定依据或者不按照法定范围实施征收;

(二)擅自增减征收项目或者改变征收标准;

(三)依法应当征收而不征收;

(四)不按照规定使用专用票据;

(五)截留、挪用、私分或者变相私分征收款项;

(六)违法集资、摊派费用等违法增设公民、法人或者其他组织的义务;

(七)不公开收费依据和收费标准。

第九条 下列行为属于实施行政监督检查中的过错行为:

(一)无法定依据或者违反法定程序实施行政监督检查;

(二)超越法定权限和范围实施行政监督检查;

(三)不按照规定出示有效行政执法证件实施行政监督检查;

(四)对行政监督检查中发现的违法行为不依法制止、纠正或者不移交有关机关处理。

第十条 下列行为属于行政复议中的过错行为:

(一)对符合法定条件的行政复议申请不予受理;

(二)不依法审理行政复议案件,或者无正当理由在法定期限内不作出行政复议决定;

(三)不履行或者无故拖延履行行政复议决定;

(四)阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议。

第十一条 市场监督管理机关工作人员有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:

(一)涂改、隐匿、伪造、偷换、故意损毁有关记录或者证据的;

(二)妨碍作证,或者指使、支持、授意他人做伪证,或者以欺骗、利诱等方式调取证据的;

(三)泄露与行政执法有关的保密信息,造成不良后果的。

第十二条 其他需要追究行政执法过错责任的行为,应当逐级上报相关主管部门认定。

第三章 行政执法过错责任的承担形式

第十三条 对应当承担行政执法过错责任的市场监督管理机关可以作出如下行政处理:

(一)责令自行纠正或者限期整改;

(二)通报批评;

(三)取消当年评先评优资格。

前款规定的追究方式可以单独或者合并适用。

法律、法规、规章以及国务院规范性文件另有规定的,从其规定。

第十四条 对应当承担行政执法过错责任的市场监督管理机关工作人员可以作出如下行政处理:

(一)诫勉谈话;

(二)责令作出书面检查;

(三)通报批评;

(四)责令离岗培训;

(五)调离执法岗位;

(六)取消执法资格。

前款规定的追究方式可以单独或者合并适用。

法律、法规、规章以及国务院规范性文件另有规定的,从其规定。

第十五条 市场监督管理机关工作人员的执法过错行为违反政纪规定,应当给予行政处分的,按照公务员管理权限和程序,依据《行政机关公务员处分条例》和其他有关法律、法规的规定,追究政纪责任;涉嫌犯罪的,应当依照有关规定移送司法机关处理。

第十六条 市场监督管理机关及其工作人员有下列情形之一的,从重追究行政执法过错责任:

(一)故意导致违法执法行为发生的;

(二)拒绝纠正违法执法行为的;

(三)干扰、阻碍对违法执法过错责任追究案件进行调查的;

(四)对控告人、检举人、投诉人打击报复的;

(五)一年内两次以上被追究行政执法过错责任的。

第十七条 市场监督管理机关及其工作人员有下列情形之一的,从轻追究行政执法过错责任:

(一)积极配合调查或者有其他立功表现的;

(二)主动纠正错误,有效制止损害后果扩大的。

第十八条 市场监督管理机关及其工作人员有下列情形之一的,不追究行政执法过错责任:

(一)因法律、法规、规章、规范性文件规定不明确或者存在冲突,造成行政执法过错,并且工作人员无主观过错的;

(二)因出现新的证据,使原认定事实和案件性质发生变化的。但是,故意隐瞒或者因过失遗漏证据的除外;

(三)未造成损失或者不良影响的;

(四)行政相对人弄虚作假,致使行政机关及其工作人员无法作出正确判断的;

(五)因不可抗力等原因致使违法执法行为发生的;

(六)执行上级领导的决定或者命令,认为上级的决定或者命令有错误时,在向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见后,上级不改变该决定或者命令,要求立即执行而造成执法错误的。但是,执行明显违法的决定或者命令造成执法错误的除外。

第四章 行政执法过错责任的追究

第十九条 行政执法过错责任追究实行分级负责、自我办理的承办原则。

上级市场监督管理机关可以直接追究下级市场监督管理机关及其工作人员的行政执法过错责任。

第二十条 行政执法行为有下列情形之一的,各有关部门应当及时将有关材料移送监察部门:

(一)被司法机关已生效的裁决撤销、变更、重新作出具体行政行为,责令限期履行,确认违法的;

(二)被行政复议机关已生效的复议决定撤销、变更、重新作出具体行政行为,责令限期履行,确认违法的;

(三)被本级或者上级行政机关通过执法监督程序依法确认违法或者予以撤销、变更的;

(四)被审计、信访以及其他行政机关依法确认违法的;

(五)有其他涉嫌违法情形的。

第二十一条 对本制度第五条至第十二条所列执法过错行为,由监察、办公室等有关部门依据相关法律、法规和本制度的规定作出处理。

除依照本制度对有关行政执法机关和行政执法人员进行处理外,对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应当采取组织处理措施的,按照干部管理权限和规定程序办理;依法依纪应当追究政纪责任的,由任免机关、监察机关依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第二十二条 市场监督管理机关工作人员对行政执法过错责任追究决定不服的,依据相关法律法规的规定可以提出复核或者申诉。

复核、申诉期间,行政执法过错责任追究决定不停止执行。

第五章 附则

第二十三条 本制度自发布之日起施行。

                       20171115


卢龙县市场监督管理局行政执法公示实施办法

第一条 为进一步规范市场监管行政执法工作,提高市场监管行政执法工作透明度,保障和监督行政执法机关依法行政,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《企业信息公示暂行条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《工商行政管理行政处罚信息公示暂行条例》、《食品药品行政处罚案件信息公开实施细则(试行)》及《河北省行政执法公示办法》等规定,结合我局实际,制定本办法。

第二条 本办法所称市场监管行政执法公示是指市场监管行政执法机关采取一定方式,依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、程序、结果等行政执法内容向行政执法相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。

第三条 按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则,县局机关各股室、直属单位应当按照本制度规定做好行政执法公示工作。

第四条 市场监管行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

第五条 市场监管行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外,应当公示以下内容:

(一)行政执法主体、实施主体;

(二)行政执法机关的主要职责;

(三)行政处罚的依据、种类、程序、结果;

(四)行政执法工作流程图;

(五)行政执法相对人的救济途径、方式和期限等;

(六)投诉举报的方式和途径;

(七)行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等;

(八)其他应当公示的内容。

第六条 市场监管行政执法公示以本局门户网站公示、河北省企业信用信息系统公示、卢龙县政府信息公开平台公示等为原则,其他公示方式为补充。

第七条 作出行政处罚决定机关和行政处罚当事人登记机关在同一省、自治区、直辖市的,应当自作出行政处罚决定或者行政处罚决定改变之日起20个工作日内将行政处罚信息通过上述方式进行公示。

作出行政处罚决定的机关和行政处罚当事人登记机关不在同一省、自治区、直辖市的,应当自作出行政处罚决定或者行政处罚决定改变之日起10个工作日内通过本省、自治区、直辖市相关机关部门将行政处罚信息发送至当事人登记机关所在的省、自治区、直辖市机关,由其协助在收到行政处罚信息后按照相关规定将行政处罚信息进行公示。

第八条 新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,县局机关各股室、单位应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止之日起20个工作日内更新相关公示内容。

第九条 行政执法机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,县局机关各股室、单位应当在职能调整之日起20个工作日内更新相关公示内容。

第十条 行政执法相对人对公示内容要求说明、解释的,局机关应当指定人员做好解释和解答工作。

第十一条 行政执法公示内容应当经县局机关负责人审定后公示。

第十二条 本办法实施中的具体问题由卢龙县市场监管管理局负责解释。

第十三条 本办法自发布之日起施行。

                                  2017年6月9


卢龙县市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法

第一条  为规范行政执法行为,加强行政执法监督,深入推进依法行政,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省行政执法全过程记录实施办法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《食品药品行政处罚程序规定》、《质量技术监督行政处罚程序规定》,参照《河北省食品药品监督管理系统行政处罚全过程记录实施办法》、《河北省食品药品监督管理系统行政监督检查全过程记录实施办法》制定本办法。

第二条  本单位各执法机构、执法人员在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法工作时,实行执法全过程记录制度。

第三条  行政执法全过程记录工作由执行行政执法职责的执法人员负责记录。记录人员必须取得执法证,具备行政执法资格的人员。

第四条   行政执法过程中,所有涉及行政管理相对人或者对行政处罚、行政强制措施有影响的行政执法活动全部纳入记录范围,具体包括各项内部审批、调查取证、文书送达等各环节。

第五条   自行政执法工作开始至行政执法工作结束为一个记录时限,各执法机构、执法人员应按照本制度开展记录工作。

第六条  行政执法全过程记录以纸质执法文书记录为主,以执法记录仪、录音笔、录(照)像机等电子设备记录为辅。

行政执法人员在采取现场检查(勘验)、抽样调查和听证等取证方式的,应同时进行音像记录,不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。

行政执法人员依法实施查封(扣押)场所、设施或财物等行政强制措施的,通过制作法定文书的方式进行文字记录,同时还应进行音像记录。

第七条  以纸质文书为记录载体的,应优先使用现行统一、规范、标准的执法文书;相关执法行为确无相应文书的,可根据实际情况,参照现行的相关文书予以记录。

第八条  记录员应全面、客观、及时全程记录执法活动,并完整填写记录执法活动的执法文书。记录完毕后,应由全体现场执法人员签名,并交由行政管理相对人签名确认;有见证人的,应邀请见证人予以见证。

第九条  以执法记录仪、录音笔、录(照)像机等电子设备为记录载体的,记录员在记录中应以行政管理相对人知晓的方式进行记录,必要应予以告知,禁止秘密、掩藏记录设备。

第十条  以电子设备记录的,应对电子数据采取保护措施,条件允许的,应及时以书面等形式予以固定,并交由行政管理相对人签名确认。未及时予以固定的,案件终结前应予以固定,并随案件档案归档。

音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。

第十一条  行政执法记录文书应作为本单位作出行政决定的证据材料,执法人员应全面记录行政管理相对人违法、涉及自由裁量等证据材料;所以记录文书一旦制作完成,禁止擅自修改。

第十二条  行政执法全过程记录文书按照行政处罚案件档案保管要求予以保管,其借阅、查询、复印按照行政处罚案件档案管理要求进行。

第十三条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第十四条  本办法自印发之日起开始实施。

20161130


卢龙县市场监督管理局重大执法决定法制审核实施办法

第一条 为规范依法决策,促进决策的科学化、民主化和制度化,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《河北省重大行政执法决定法制审核办法》,结合我局实际,制定本办法。

第二条  本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指市场局在作出重大行政执法决定之前,由县局法制机构对其合法性、适当性进行审核的活动。

第三条  县市场局行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(二)对法人、其他组织或者个体工商户处以罚款的;

(三)需经听证程序作出行政执法决定的;

(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(五)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第四条  县局政策法规股具体负责有关重大行政执法决定的合法性审查工作。重大行政执法决定的承办股室(以下简称决策承办股室)应积极配合做好重大行政执法决定的合法性审查工作。

第五条  决定承办股室在决策事项的前期调研、论证阶段应当通知政策法规股参加。   

第六条  决定承办股室呈报重大行政执法决定方案时,应根据具体方案提供相应材料:

(一)决定方案必要性、可行性说明,以及决策的成本效益风险分析;

(二)有关的法律、法规、规章、规范性文件和政策依据以及外地做法;

(三)有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料;

(四)有关征求意见的综合材料;

(五)应当进行专家咨询论证的提供咨询论证材料;应当举行听证的提供听证材料;

(六)其他所需要的资料。

决定承办股室对上述提供材料的真实性、可靠性负责。

第七条  重大行政执法决定在提交局党委公会议审议前,决定承办股室应当将该决定方案和相关材料送交政策法规股进行合法性审查。

第八条  政策法规股主要从以下三个方面对重大行政决策的合法性进行审查:

(一)决定权限是否合法;

(二)决定程序是否合法;

(三)决定内容是否合法。

第九条  政策法规股对重大行政执法决定进行合法性审查时,可以根据实际需要采取下列方式:

(一)书面审查;

(二)报局领导同意,通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会,发函书面征求意见以及县政府门户网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见;

(三)报局领导同意,邀请县政府法制办、县司法部门等法律专业人士进行法律咨询或论证,听取有关专家的意见和建议。

第十条  政策法规股认为决定方案仍需补充材料或需要修改完善的,可直接要求决定承办股室办理,决定承办股室应当积极配合完成。

决定承办股室对政策法规股提出补充材料或修改完善意见有异议的,应当提出书面意见,充分说明理由并提交依据。

第十一条  政策法规股对重大行政执法决定进行合法性审查后,应当上报提交合法性审查意见书。意见书内容包括决策方案合法或违法、部分合法或违法的意见及理由、依据,以及相关的意见和建议;对与决策承办股室不一致的意见,应当在合法性审查意见书中予以说明。

第十二条  法律、法规、规章对重大行政执法决定的合法性审查另有规定的,从其规定。

第十三条  本办法自发布之日起施行。

                                      2017年6月9

2018-01-05