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卢龙县水务局行政执法责任制实施方案及相关配套制度


一、部门概况:

卢龙县水务局是卢龙县人民政府水行政主管部门,我局秉承“治水兴水、为民惠民”理念,以服务“沿海强县,美丽卢龙”建设为目标,以“深化改革、加快发展”为主线,认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规,全面推进依法行政、依法治水进程,不断提高服务水平。

执法依据

(一)、法律

1.中华人民共和国水法

2.中华人民共和国防洪法

3.中华人民共和国水土保持法

(二)、行政法规

1.中华人民共和国河道管理条例

2.取水许可和水资源费征收管理条例

3.水库大坝安全管理条例

4.大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例

5.中华人民共和国抗旱条例

6.中华人民共和国水文条例

7.建设工程质量管理条例

8.中华人民共和国防汛条例

9.农田水利条例

10.中华人民共和国水土保持实施条例

(三)、地方性法规

1.河北省实施《中华人民共和国水法》办法

2.河北省实施《中华人民共和国水土保持法》办法

3.河北省实施《中华人民共和国防洪法》办法

4.河北省水利工程管理条例

5.河北省水文管理条例

(四)、部门规章

1.河道采砂收费管理办法

2.河道管理范围内建设项目管理的有关规定

3.开发建设项目水土保持方案管理办法

4.水利工程建设项目管理规定(试行)

5.开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定

6.占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法

7.水库大坝注册登记办法

8.水利工程质量监督管理规定

9.水利工程质量管理规定

10.水行政处罚实施办法

11.水利工程建设程序管理暂行规定

12.治理开发农村“四荒”资源管理办法

13.水利工程质量事故处理暂行规定

14.水利水电建设工程蓄水安全鉴定暂行办法

15.水利基本建设项目稽察暂行办法

16.水土保持生态环境监测网络管理办法

17.建设项目水资源论证管理办法

18.开发建设项目水土保持设施验收管理办法

19.水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法

20.水库降等与报废管理办法(试行)

27.入河排污口监督管理办法

22.水行政许可实施办法

23.水利工程建设安全生产管理规定

24.水利工程建设监理规定

25.水利工程建设监理单位资质管理办法

26.水利工程建设项目验收管理规定

27.水工程建设规划同意书制度管理办法(试行)

28.水量分配暂行办法

29.取水许可管理办法

30.水利工程质量检测管理规定

37.饮用水水源保护区污染防治管理规定

32.生产建设项目水土保持监测资质管理办法

(五)、省政府规章

1.河北省河道管理范围内建设项目管理办法(暂行)

2.河北省蓄滞洪区管理办法

3.河北省河道采砂管理规定

4.河北省河道工程修建维护管理费征收管理规定

5.河北省取水许可制度管理办法

6.河北省水利工程供水价格管理办法

7.河北省水能资源开发利用管理规定

8.河北省抗旱规定

9.河北省全社会节约用水若干规定

三、主要职责

根据县政府批准的“三定”方案,卢龙县水务局的主要职责:

(一)宣传、贯彻、执行国家水法规和省市管理条例、管理办法,结合本县实际制定水利执法体系实施方案,并负责组织实施。

(二)编制水利工程规划,负责水到基本建设中的勘测、设计及施工和指导工作。

(三)负责全县水利设施管理工作,宣传、贯彻、执行有关水利设施的管理法规及管理条例。

(四)负责全县境内水资源的合理开发利用审批,监督计划用水,节约用水,并协同县地方税务水资源税征收工作,对水污染进行监督管理,负责处理水事纠纷和案件的复议。

(五)负责县城城区供水工作。、

(六)负责引青灌区管理工作。

(七)负责对归属河道及河道范围内的开发建设项目进行管理,保护河道水利工程设施。

(八)负责全县水土保持工作,协同指导林业、农业、国土、发改、环保等部门做好水土保持工作;编制全县水土保持规划,审核城镇建设等规划中的预防治理水土流失对策和措施;审批生产建设项目水土保持方案和验收水土保持设施;负责征收水土保持补偿费。

(九)负责防汛、抗旱工作。

(十)负责移民安置工作。

(十一)负责水利队伍建设及水利经济的开发发管理。

(十二)完成项目谋划和招商引资任务。

(十三)承办县政府交办的其他工作。

四、领导岗位职责:

(一)局长职责:

1、主持水务局全面工作,是水务局执法工作的第一责任人。

2、对行政执法工作实施全面领导,审定行政执法年度工作计划,听取重要执法情况汇报,研究重大举措,组织研究行政执法经费的投入,组织重大水事案件的集体讨论决定。

3、协调与县直有关部门之间的重大执法关系。

4、负责向县人大、县政府汇报辖区内水行政执法情况。

(二)副局长职责:

1、协助局长抓好分管科室(单位)的执法工作,对所分管执法工作负主要领导责任。

2、按照分工负责对本局水事违法案件进行审核及对分管股室承办的行政许可事项进行审核。

3、负责对全县水行政执法的检查监督与评议考核。

(三)股(站)长职责:

各股(站)长负责本股(站)全面工作,是本股(站)执法工作的第一责任人。

五、执法机构职权及岗位责任:

(一)办公室(法制办)。

负责机关各项工作的综合协调,催办落实,情况反馈工作;负责局机关的请示、报告、工作计划、工作总结、领导讲话等资料收集、拟稿及各种文稿的审核,修改及牵制;负责全局文件的收发、传递、保管、保密和档案管理;负责各种会议及事项的通知,记录及议定事项的催办监督;负责机关公用设施的维护与管理,做好后勤服务、环境卫生、安全保卫和防火工作;负责人大代表建议、政协委员提案的承办工作;负责机构编制、人事、财务、劳动工资管理、干部考核、职称评定等工作;负责机关妇女计划生育和离退休干部王作;负责机关党建工作。起草水利规范性文件草案;拟订水利工作的政策;指导水利行政许可工作并监督检查;承办本级行政应诉、行政赔偿工作;负责法制审核工作。

(二)水政水资源综合管理办公室(水土保持股)。

组织实施水资源取水许可、水资源有偿使用、水资源论证等制度;组织水资源调查、评价和监测工作;指导水量分配、水功能区划和水资源调度工作并监督实施;组织编制水资源保护规划;指导饮用水水源保护、县城供水的水源规划、污水处理回用等非传统水资源开发的工作;指导入河排污口设置工作;指导计划用水和节约用水工作。

(三)农水股。

组织协调农田水利基本建设,指导农村饮水安全、大中型灌区、节水灌溉、排水及雨水资源利用等工程建设与管理;指导小型农田水利、现代农业综合开发和粮食生产区建设与管理;指导农村水利社会化服务体系建设;负责全县农田水利基本建设中、长期规划和年度计划的编制,并组织实施;负责全县农田水利基本建设工程的协调管理、监督、指导和验收工作。

(四)工管股。

贯彻实施《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《河北省水利工程管理条例》等相关法律法规;负责全县水利工程设施管护,加强对水库、大坝等水利工程安全监督管理;组织编审全县防洪规划、全县水利工程建设规划、全县河道治理规划;负责全县水库、拦河闸以及河道治理等水利工程的勘察、设计和施工工作,对群众性投资项目进行技术指导;负责对县内非政府性投资的水利工程项目的立项审查、设计审批及开工许可等;负责全县涉河、临河等建设项目的防洪评价、行政审批等;负责水利工程管理范围内需新建、扩建、改建的建设项目的审批。

(五)、水土保持监督站。

贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》,承担水土流失综合防治工作;组织编制水土保持规划并监督实施;审批开发建设项目水土保持方案并监督实施。

(六)、水政监察股。

贯彻、执行河道管理法律法规,维护河道正常管理秩序,依法对全县河道涉河事项进行审批;负责全县河道、堤防、穿堤涵洞、水闸等水利工程的管理、维修、养护和清淤清障工作;编报全县河道维修工程计划,对全县河道修建维护管理费进行行业管理;负责全县河道综合治理。

六、执法标准:

(一)实施行政许可的执法标准

1、实施行政许可的主体合法

1)在法律、法规、规章规定的职权范围内实施行政许可,不得超越职权。

2)在有法律、法规、规章明确规定的前提下,本机关可委托其他行政机关实施行政许可。各股室不得委托其他组织、企业和个人实施行政许可。

2、严格执行法定的行政许可条件和标准

1)严格执行法律、法规、规章规定的行政许可条件、标准,不得擅自提高或降低条件和标准。

2)审查申请材料时应当注意有关证件、材料的客观性、关联性和合法性。

3、实施行政许可的程序合法

1)普通程序

a.公示。在网站、办公场所公示行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的材料目录、申请书示范文本等。

b.依法处理申请。按照《行政许可法》第三十二条的规定处理行政许可申请;受理或不予受理,都要出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。

c.审查。申请材料齐全、符合法定形式,可以当场作出准予行政许可的,应当当场作出书面决定;需要对申请材料的实质内容进行核实的,应指派两名以上工作人员进行核查。审查时发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应告知利害关系人,并听取申请人、利害关系人的意见。

d.作出书面决定。对符合法定条件、标准的,应当在20日内作出准予行政许可的书面决定;对不符合法定条件、标准的,应当在20日内作出不予许可的书面决定,并书面说明理由、告知申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

e.颁发证件。作出准予行政许可的决定,依照法律、法规、规章规定需要颁发行政许可证件的,应当自作出决定之日起10日内,向申请人颁发、送达加盖本机关印章的行政许可证件(包括许可证、执照、资格证、资质证、批文等)。

(2)听证程序

a.应当举行听证的范围

第一,法律、法规、规章规定应当听证的事项,或者涉及公共利益的重大行政许可事项,由本机关向社会公告,并举行听证会。

第二,行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,在作出决定前要向申请人、利害关系人告知要求听证的权利;申请人、利害关系人要求听证的,由本机关在20日内组织听证。

b.听证的进行程序(按照《行政许可法》第四十八条的规定执行)。

c.本机关根据听证笔录作出行政许可决定。

实施行政许可的形式合法。

涉及行政许可方面的文书,其内容要体现《行政许可法》的要求,其形式应当规范。

依法给予补偿。

本机关为了公共利益的需要,可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可证件;但由此给行政相对人造成财产损失的,要依法给予补偿。

依法收取费用。

实施行政许可不得收取任何费用,但法律、行政法规另有规定的,本机关可依照法定程序和标准收取费用。

7、将行政许可文书立卷归档并依法予以公开。对已经做出的行政许可决定,要采取适当方式予以公开,方便公众查阅。案卷保存期限按照档案管理的有关规定执行。

(二)实施行政处罚的执法标准

1、实施行政处罚的主体合法

1)在法律、法规、规章规定的职权范围内实施行政处罚,不得超越职权。法律、法规、规章未规定给予行政处罚的行为,不得给予行政处罚。

2)在没有法律、法规、规章依据的前提下,不得委托实施行政处罚。

3)未依法取得行政执法证件的人员,不得实施行政处罚。

4)实施行政处罚必须符合法律、法规、规章规定的管辖范围。

2、实施行政处罚的对象合法

1)对同一个违法行为,不得给予两次以上的罚款。

2)对不满14周岁的违法行为人,不予处罚,但应责令监护人加以管教;对已满14周岁未满18周岁的违法行为人,从轻或减轻处罚。

3)精神病人实施违法行为的,按照《行政处罚法》第二十六条的规定处理。

4)对违法行为轻微、受他人胁迫实施违法行为等情形,按照《行政处罚法》第二十七条的规定处理。

5)违法行为在二年内未被发现的,按《行政处罚法》第二十九条的规定执行。

3、实施行政处罚的程序合法

1)简易程序

a.符合下列条件之一的可适用简易程序,否则不能适用:

第一,违法事实确凿并有法律、法规、规章的明确规定。

第二,对公民处以50元以下罚款,对法人或其他组织处以警告或者1000元以下罚款。b.实施简易程序的步骤:执法人员出示执法证件表明身份——告知给予处罚的事实、理由、依据及当事人享有的权利——听取当事人的意见并进行复核,采纳当事人的正确意见——填写当场处罚决定书并交付当事人——当事人按当场处罚决定书确定的时间、地点缴纳罚款——执法人员将当场处罚决定书报所属机关备案。

(2)一般程序

a.经批准立案。由主管局长批准立案。

b.调查取证。由两名以上行政执法人员按法定程序进行。

c.调查终结。其标准要达到①事实清楚;②证据确凿、充分;③定性准确;④适用依据准确;⑤程序合法;⑥手续完备;⑦处理适当。

d.告知并听取意见。即通过《行政处罚事先告知书》向当事人告知作出行政处罚的事实、理由、依据及陈述、申辩等权利,听取当事人的意见,采纳正确的意见。

e.依法作出处罚决定(给予处罚、不予处罚、减轻处罚等)。重大复杂案件由本机关负责人集体讨论决定。

f.制作行政处罚决定书。

g.送达行政处罚决定书。

(3)听证程序

a.作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚前,应当告知当事人有要求听证的权利。

b.当事人要求听证的,按照《行政处罚法》第四十二条的规定举行听证。

c.听证结束,按《行政处罚法》第三十八条的规定作出决定。

4、行政处罚决定的执行合法行政处罚的执行,按照按《行政处罚法》第六章的规定执行。

5、遵循处罚与教育相结合等项原则,做到文明执法、理性执法。

6、将行政处罚文书立卷归档对行政处罚文书要按照有关规定进行管理、保存。保存期限按档案管理的有关规定执行。

(三)实施行政强制措施的执法标准

1、实施行政强制的主体合法

1)在法律、法规、规章规定的职权范围内实施行政强制,不得超越职权。法律、法规、规章未规定行政强制的,不得实施行政强制。

2)在没有法律、法规、规章规定的前提下,不得委托实施行政强制。

3)实施行政强制必须符合法律、法规、规章规定的管辖范围。

2、实施行政强制的对象合法实施行政强制的对象必须符合法律、法规、规章规定的条件。

3、实施行政强制的程序合法

1)实施行政强制应当报本机关有关负责人批准。紧急情况下实施行政强制的,应当在事后及时向本机关有关负责人报告。

2)实施行政强制应当制作相应的行政执法文书并按规定归档。

3)实施行政强制的期限应当符合法律、法规、规章的规定。

(四)实施行政收费的执法标准

1、实施行政收费的主体合法在法律、法规、规章规定的职权范围内实施行政收费,不得超越职权。

2、严格按照国家和省规定的项目、范围、标准收费

3、实施行政收费必须依法取得收费许可证

4、严格执行行政收费程序

1)出具国家规定的专用票据、省财政部门印制或监制的票据。

2)执行“收支两条线”的有关规定。

3)按照有关规定管理行政收费文书档案。

七、执法责任确定

执法责任分为直接责任、领导责任和主要领导责任。

(一)承办人违反规定未经审批,直接实施行政行为的,采取弄虚作假、徇私舞弊等不正当手段,致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责的,或者承办人不依照审核、批准意见实施行政行为的,承办人负直接责任;

(二)承办人提出的意见违法或者明显不当,审核人、批准人应当发现而没有发现或者发现后未予纠正的,审核人负主要领导责任,审核人不采纳或者改变承办人的正确意见,经批准人批准的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。

(三)批准人不采纳或者改变承办人、审核人的正确意见,导致行政过错后果发生的,批准人负直接责任。批准人违反规定直接决定或实施行政行为,导致行政过错后果发生的,批准人应当负直接责任。

(四)经集体讨论做出的行政行为而产生错案的,决策人为主要责任人,提出并坚持错误意见的为次要责任人,提出并坚持正确意见的不负过错责任。

(五)对评议考核工作或者上级监督检查不予配合、弄虚作假的,单位负责人承担主要责任。

八、组织保障

加强组织领导,县水务局和局属执法机构要建立健全推行行政执法责任制的组织机构,实行“行政一把手”负总责、亲自抓,分管领导具体抓,形成水政执法责任体系,一级抓一级、层层抓落实。

相关配套制度

卢龙县水务局行政执法公示实施办法

第一章总则

第一条为规范水行政执法行为,提高水行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,切实做到依法行政,结合水务执法工作实际,制定本办法。

第二条本办法所称行政执法公示是指水行政主管部门采取一定方式,依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公示,接受社会监督的制度。

第三条行政执法公示应当遵循合法、公正、公平、便民的原则,及时、准确地公示行政执法信息。

第四条公示信息的内容不得涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息,凡危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定或其他特殊敏感信息不得公示。

第五条公示时机。一般信息应当主动及时公示,行政处罚信息一般应在完成行政处罚结案报告后予以公示,突发事件和应急处置信息需要公示的经审核后予以公示。

第二章行政执法公示的责任主体和信息

第六条水行政执法公示的责任主体为:

(一)局办公室(法制办);

(二)具有行政执法职能的相关股室。

第七条水行政执法公示的责任主体应当公示以下与执法相关的信息:

(一)执法主体:包括水行政执法公示的责任主体的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等;执法人员名单及办公信息等;

(二)执法职能:包括法律、法规、规章及规范性文件赋予的行政执法职能;

(三)执法职责:包括法律、法规、规章及规范性文件赋予的法律职责,政府有关“三定方案”赋予的工作职责,内设机构及职责分工等;

(四)行政处罚的依据、种类、幅度、程序等;

(五)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用等;

(六)行政强制的种类和行政强制实施与执行的权限、范围、条件、程序、方式等;

(七)行政检查情况;

(八)法律、法规、规章和其他规范性文件规定应该公示的其他行政执法信息;

(九)救济方式:包括行政管理相对人依法享有的权利以及救济途径,行政执法投诉举报的方式、途径及受理反馈程序。

第八条水行政执法公示的责任主体,要对需要公示的信息进行动态管理,对实施内容发生变化的信息要在15个工作日内进行更新。

第九条新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,水行政执法公示的责任主体应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。

第十条执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,水行政执法公示的责任主体应当及时作出调整。

第十一条行政管理相对人对公示内容要求说明、解释的,水行政执法公示的责任主体应当指定人员做好释疑和解答工作。

第十二条行政执法公示内容应当经水行政执法公示的责任主体主要负责人审定后公示。

第三章行政执法公示的方式

第十三条水行政执法公示的责任主体,可以采取以下方式公示有关执法信息:

(一)发布公告;

(二)通过县级政府门户网站公布;

(三)在办公场所设置公示栏或电子显示屏公布;

(四)在办公场所放置公示册、公示卡;

(五)其他方式公示。

第四章保障措施

第十四条水行政执法公示的责任主体应当明确责任人员,专门负责执法信息公示内容的收集、整理,县级法制、纪检监察部门负责监督检查本单位执法信息公示办法落实情况。

第十五条水行政执法公示的责任主体违反本制度,对应当公示的行政执法内容而没有公示的,由县级法制、纪检监察部门责令限期改正;逾期不改的,予以通报批评;情节严重的,按有关规定予以行政处理。

第五章附则

第十六条本办法自发布之日起施行。

卢龙县水务局行政执法全过程记录实施办法

第一章总则

第一条为推进水行政执法全过程记录制度建设,规范水行政执法程序,促进水行政执法机关严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据有关法律法规规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条本制度所称水行政执法,是指由本单位依据法律、法规和规章实施的行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为。

第三条本制度所称全过程记录,是指由本单位及执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

第四条水行政执法全过程记录包括文字记录和音像记录两种形式。

第五条文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程,方式包括向当事人出具的水行政执法文书、调查权证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达会整等书面记录。

第六条音像记录即通过执法记录仪、照相机等执法记录设备对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政处罚、行政强制等行政执法活动进行记录。

第七条依法获得水行政执法资格证件的行政执法人员或者正式在编人员是执法全过程记录的主体。

第八条水行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。根据水行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第九条本单位对全县行政区域内水行政执法全过程记录实行统一领导,负责对全县行政区域、本系统行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调,并根据执法需要配备相应的音像记录设备。

第二章记录的保存及存档

第十条办公室(法制办)负责统一存储执法记录设备的音像资料和保管行政执法案卷。明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

第十一条行政执法案卷严格按照《河北省行政处罚案卷标准(试行)》等相关标准,制作和装订,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存,建立执法案卷档案。

第十二条水行政执法人员应当在每天工作结束后,及时存储执法记录设备记录的声像资料。

第十三条案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。日常巡查的声像资料保存期限不少于6个月。

行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料,保存期限应当与案卷保存期限相同。

第十四条有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动存储介质等方式,长期保存执法记录设备记录的声像资料:

(一)当事人对水政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍水政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)水政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)其他需要长期保存的重要情况。

第十五条水政执法案卷级声像资料是保障本单位在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。

第十六条需要向行政复议部门、人民法院提供案卷、声像资料等执法记录信息的,由办公室(法制办)统一提供,并复制留存。

第十七条对案卷、声像资料等执法记录信息,实行严格管理,未经批准,不得查阅;因工作需要查阅声像资料的,经批准后,方可查阅。

第十八条当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经本单位负责人同意,可复制使用,依法应保密的除外。

第十九条涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第三章记录设备使用和管理

第二十条建立水务执法记录设备声像资料管理制度,按照股室名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储,严格管理。

第二十一条水政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,在条件允许的情况下,应当佩戴、使用执法记录设备进行全过程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全过程录音录像的,应当对重要环节使用照相机进行录音录像,并做好执法文书记录。

第二十二条水政执法人员在实施处罚或者采取强制措施、询问当事人时,应事先告知对方使用之法记录设备记录。

第二十三条相关执法股室要定期做好办案设备的维护和保养,保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。

第二十四条办案设备应严格按照规程操作,遇到故障应立即停止使用并及时报告,联系专业部门进行维修,不得私自将设备进行拆装和更换处理,擅自修理的,其费用不予报销。

第四章程序启动的记录

第二十五条对公民、法人和其他组织依法申请办理的事项,应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或者不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需不正的全部内容等予以记录。

根据需要,在具备相应条件的情况下,可在受理地点安装视频监控系统,实时记录受理、办理过程。

第二十六条依职权启动一般程序水政执法的,有执法人员填写立案审批表,报本机关主管负责人批准,情况紧急的,可先启动行政执法程序,并在行政执法程序启动后24小时内补报。

立案审批表应载明案件来源、案由、案情记载、当事人基本情况、执法人员姓名及执法证号、承办人意见、承办机构意见和办单位负责人意见。

第二十七条接到公民、法人或者其他组织对违法行为投诉、举报的,需要查处的,应及时启动执法程序,并进行相应记录;对实名投诉、举报,经审查不启动行政执法程序的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录。

第五章调查与取证的记录

第二十八条水政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或者有关在场人员签字或者盖章。

第二十九条水政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

第三十条调查、取证可采取以下方式进行文字记录:

(一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;

(二)现场检查(勘验)等,应制作现场检查(勘验)笔录等文书;

(三)抽样取证的,应制作抽样取证通知书、抽样取证物品处理通知书;

(四)先行登记保存的,应制作先行登记保存证据通知书、先行登记保存证据物品处理通知书;

(五)听取当事人陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;

(六)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

(七)指定或者委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见等文书;

(八)法律、法规和规章规定的其它调查方式。

上述文书均应由执法人员、行政相对人及有关人员签字或者盖章。当事人或者有关人员拒绝接受调查和提供证据的,执法人员应进行文字记录和音像记录。

第三十一条采取现场检查(勘验)、抽样调查和取证方式的,除采取文字记录外,还应同时进行音像记录,但不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。

第三十二条在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,采取证据保全措施的,应记录以下事项:

(一)证据保全的启动理由;

(二)证据保全的具体标的;

(三)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

第三十三条依法实施查封场所、设施或财物,拆除设施、扣押财物等行政强制措施的,应通过制作法定文书的方式进行文字记录,还应同时进行音像记录。

第六章审查与决定的记录

第三十四条草拟水政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草机构、审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑的有关因素等。

第三十五条组织专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书。

第三十六条集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。

第三十七条负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。

第三十八条水政执法决定书应符合法定格式,充分说明执法处理决定的理由,语言要简明准确。

第三十九条适用简易程序的,应记录以下内容:

(一)适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件;

(二)实施简易程序的程序步骤及法定文书;

(三)当事人陈述、申辩的记录;

(四)对当事人陈述、申辩内容的复核及处理,是否采纳的理由;

(五)依法向所属行政机关备案的内容;

(六)对符合当场收缴罚款情况的实施过程;

(七)其他依法记录的内容。

对容易引起行政争议的建议程序执法行为,应采用适当方式进行音像记录。

第七章送达与执行的记录

第四十条法律文书采用直接送达方式,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章,当事人拒签的,由执法人员签名,说明拒签情况,并留有声像资料。

第四十一条作出水政执法决定后,应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录,依法应责令改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。

第四十二条当事人逾期不履行水政执法决定,需要强制执行的,应在作出强制执行决定前或申请法院强制执行前,按照法定形式制作催告书并送达当事人。

第四十三条当事人无正当理由逾期仍不履行水政执法决定的,依法采取暂扣、封存、拆除、排除妨碍、恢复原状等强制执行方式,并制作相应文书进行文字记录,同时进行音像记录。

需要申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

第八章监督与责任

第四十四条将水政执法全过程记录制度的建立和实施情况纳入依法行政及行政执法评议考核。

第四十五条实施水政执法全过程记录中有下列情形之一的,由本单位责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信造成严重后果的;

(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

(四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

第九章附则

第四十六条本办法自发布之日起实施

卢龙县水务局重大执法决定法制审核实施办法

第一条为了加强对重大行政执法行为的监督,保护行政管理相对人的合法权益,促进我局行政执法工作程序化、规范化,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《水行政处罚实施办法》和有关法律、法规、规章的规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指局机关具有行政执法职能的股室在作出重大行政执法决定之前,由局务会对其合法性、适当性进行审核的活动。

第三条本制度所称重大行政执法决定,主要包括重大行政处罚决定和重大行政强制决定以及其他重大行政执法决定。

第四条水行政主管部门作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)重大行政处罚决定:

1、应当告知当事人听证权利的行政处罚;

2、拟作出不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚和从重行政处罚的情节与自由裁量权相互冲突的;

3、拟作出的其他重大、复杂、疑难的行政处罚决定。

(二)重大行政许可决定:

1、拟作出的不予行政许可决定或者撤销行政许可决定;

2、拟作出的直接涉及申请人与他人之间有重大利益关系,或者涉及重大公共利益的行政许可决定;

3、审查、变更、调整、批复水利综合规划和专业规划的行政许可;

4、跨流域、跨部门等重大涉河工程防洪影响评价类行政许可;

5、拟作出的其他重大、复杂、疑难的行政许可决定。

(三)行政强制决定。

(四)对征收标准有争议的行政征收决定。

(五)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第五条重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经审核或者审核未通过的,行政执法股室不得作出。

其他行政执法决定,行政执法股室认为需要审核的,也应当进行法制审核。

第六条行政执法股室在调查终结后作出的行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件应通过局务会进行法制审核。

第七条行政执法股室在报送法制审核时应当提交以下材料:

(一)重大行政执法决定的调查终结报告;

(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

(三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)相关证据资料;

(五)经听证或者评估的,应当提供听证笔录或者评估报告;

(六)其他需要提交的材料。

第八条重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

第九条法制审核人员对拟作出重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规、规章是否正确,执行裁量基准是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)是否超越本部门职权范围或者滥用职权;

(六)行政执法文书是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

第十条在审核过程中,法制审核人员有权调阅行政执法活动相关材料,也可以向当事人进行调查。

第十一条法制审核人员对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

(四)程序不合法的,提出纠正意见;

(五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十二条行政执法股室对审核意见和建议应当研究采纳。

第十三条行政执法人员、法制审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照《河北省行政执法过错责任追究办法》追究相关人员的责任。

第十四条本办法自发布之日起施行。

 

卢龙县水务局行政处罚回避制度

第一条为规范行政执法行为,客观、公正地进行行政执法活动,根据国家有关法律、法规和规定,结合实际,制定本制度。

第二条本制度是指进行行政执法活动的执法人员,有下列情形之一的,应当回避。

(一)与当事人有近亲属关系的;

(二)与行政行为结果有直接利害关系的;

(三)与执法事项本人有其他关系,可能影响执法事项公正处理的;

(四)其他法律、法规和规定应当回避的情形。

第三条行政执法人员遇到下列情况,应当回避。

(一)在行政执法活动前,已发现符合回避条件的;

(二)在行政执法活动前,行政执法人员主动申请回避的;

(三)当事人或利害关系人,提出行政执法人员回避申请并符合本制度第二条之规定的;

(四)行政执法过程中,新发现符合回避条件的;

第四条行政执法人员、当事人和利害关系人提出回避申请,应以书面形式提出并由行政执法人员所在单位主管领导决定。

第五条回避决定作出后,被回避的行政执法人员不得参与办理该案件的任何事项。

第六条符合实行回避条件的行政执法人员隐瞒应回避的情形,使行政执法有失公正、合理或造成不良影响的,由纪检监察部门视情节,依纪依法处理。

第七条本制度自印发之日起执行。

卢龙县水务局行政处罚说明理由制度

第一条为维护公民、法人和其他组织的合法权益,促进执法人员严格、公正、文明执法,根据国家有关法律、法规的规定,制定本制度。

第二条行政执法人员在作出行政处罚决定前,应当对当事人说明作出行政处罚的事实、理由和法律依据以及自由裁量权标准等情况,并告知当事人依法应享有的各项权利。

第三条行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时,应当充分听取当事人的陈述和申辩,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核。

第四条行政执法人员对当事人陈述、申辩意见是否采纳,从重、从轻、减轻处罚或不予处罚等,应当以书面形式予以说明。

第五条本制度自下发之日起执行。

卢龙县水务局重大行政处罚决定集体讨论制度

第一条为进一步规范行政处罚行为,确保在行使重大行政处罚过程中,做到公开、公正、廉洁和体现民主原则,制定本制度。

第二条集体讨论决定的重大行政处罚事项主要包括:

(一)对公民处以超过三千元罚款、对法人或其他组织处以超过三万元罚款的处罚案件;

(二)变更或撤销已经作出的行政处罚决定的;

(三)重大案件实施免除处罚或者减轻处罚的;

(四)其他情节复杂或影响较大的案件;

第三条参加集体讨论的人员由秦皇岛县水务局领导班子成员和相关科室负责人组成。

第四条参加集体讨论的人员应对违法事实、依据、处罚理由、法律依据和处理意见充分发表意见。

第五条会议主持人组织到会人员对拟作出的行政决定意见进行表决,参加会议的人员审核讨论记录,并签署姓名。

第六条集体讨论结束后,应将讨论记录归入案卷予以保存。

第七条本制度自下发之日起执行。

卢龙县水务局行政执法责任追究制度

第一条为加强对全市水行政执法的监管,保障执法人员依法正确行使职权,预防和减少错案的发生,保护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定,制定本制度。

第二条水行政执法机关及其执法人员在执法过程中因故意或者过失做出违法或者不当的具体行政行为,或者不履行法定职责,并给当事人造成损害的,构成执法不当、执法过错或者错案的,由上级或同级水行政主管部门根据管理权限依照本制度追究责任。

第三条行政处罚过错责任追究制度要坚持实事求是,有错必纠,责罚相当,教育与惩戒相结合的原则。

第四条错案和执法过错的认定途经:

(一)经过行政诉讼,法院判决认定其为错案和有执法过错;

(二)经过行政复议,复议机关做出决定认定为错案和有执法过错;

(三)上级水行政主管部门通过调阅执法案卷、受理当事人申诉等途径,审查认定为错案和有执法过错。

第五条根据在执法中承担的职责,行政过错责任分为直接责任、领导责任和主要领导责任。

(一)承办人违反规定未经审批,直接实施行政行为的,采取弄虚作假、徇私舞弊等不正当手段,致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责的,或者承办人不依照审核、批准意见实施行政行为的,承办人负直接责任;

(二)承办人提出的意见违法或者明显不当,审核人、批准人应当发现而没有发现或者发现后未予纠正的,审核人负主要领导责任,审核人不采纳或者改变承办人的正确意见,经批准人批准的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。

(三)批准人不采纳或者改变承办人、审核人的正确意见,导致行政过错后果发生的,批准人负直接责任。批准人违反规定直接决定或实施行政行为,导致行政过错后果发生的,批准人应当负直接责任。

(四)经集体讨论做出的行政行为而产生错案的,决策人为主要责任人,提出并坚持错误意见的为次要责任人,提出并坚持正确意见的不负过错责任。

(五)对评议考核工作或者上级监督检查不予配合、弄虚作假的,单位负责人承担主要责任。

第六条 水行政主管部门及其工作人员实施行政许可,有以下情形之一的,应当按照本制度追究责任:应当给予行政处分的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成国家赔偿的,给予国家赔偿后,依法予以追偿。

(一)滥用职权、玩忽职守、超越法定职权、违反法定程序、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

(二)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

(三)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(四)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(五)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

(六)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;

(七)依法应当举行听证而不举行听证的;

(八)办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;

(九)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内做出准予行政许可决定的;

(十)不依法履行监督职责或者监督不力的;

(十一)其他违法实施行政许可的行为。

第七条 水行政主管部门及其工作人员实施行政处罚,有以下情形之一的,应当按照本制度追究责任:应当给予行政处分的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成国家赔偿的,给予国家赔偿后,依法予以追偿。

(一)没有法定的行政处罚依据的;

(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的;

(三)违反法定的行政处罚程序的;

(四)委托执法但违反委托处罚的规定的;

(五)对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的;

(六)违反规定自行收缴罚款;

(七)将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的;

(八)利用职务上的便利,索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有;

(九)使用或者损毁扣押的财物;

(十)违法实行检查措施或者执行措施,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的;

(十一)为牟取本单位私利,对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚的;

(十二)玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的;

(十三)其他违法实施行政处罚的情形。

第八条 水行政主管部门及其工作人员实施行政事业性收费,有以下情形之一的,应当按照本制度追究责任:应当给予行政处分的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成国家赔偿的,给予国家赔偿后,依法予以追偿。

(一)擅自设立收费项目、提高或降低收费标准、扩大或缩小收费范围、延长或缩短收费时限、增加或减少收费频次的;

(二)依据无权设定行政事业性收费的单位的收费文件收费;

(三)收取政府明令取消的收费的;

(四)拒绝执行上级人民政府批准的收费减免政策的;

(五)无收费许可证或者使用失效的收费许可证收费的;

(六)收费时不使用国务院财政部门或省级财政部门统一印制的行政事业性收费票据,或者不按规定填写票据的;

(七)违反收缴分离规定直接收费的;

(八)其他违反法律、法规的乱收费行为。

第九条 错案和执法过错责任的追究方式:

(一)纠正执法主体的违法行为

1.撤销、部分撤销、变更原违法行为;

2.责令重新做出执法行为;

3.责令停止违法行为;

4.责令履行职责;

5.责令赔偿损失,或返还财产、恢复原状;

6.责令消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。

(二)追究执法过错责任人的责任:

1.责令检讨;

2.通报批评;

3.给予行政处分;

4.调离执法岗位、取消执法资格;

5.责令承担全部或部分赔偿费用;

6.移交司法机关追究刑事责任;

上述追究方式可以单独使用,也可合并使用。

第十条 有下列情形之一的,应从重追究责任人的责任:

(一)在行政执法中徇私枉法、贪污、索贿、受贿的;

(二)使用或毁坏暂扣的物品、私分罚没收入、殴打当事人,后果严重的;

(三)对控告、检举、申请复议、提起诉讼的当事人打击报复的;

(四)全年累计发生三次以上错案的;

(五)对已经发现的执法过错拒不纠正,或者用其他手段阻碍行政执法监督,情节恶劣、后果严重的。

第十一条 有下列情形之一的,应从轻、减轻追究责任人的责任:

(一)主动承认错误并采取有效措施纠正违法行为,使损失和影响明显减轻的;

(二)情节轻微,危害不大的;

(三)共同过错中负次要责任的;

(四)因案件疑难,适用现行法律、法规、规章确有困难而处理失当的。

第十二条 有下列情形之一的,不予追究责任人的责任:

(一)违法行为轻微并自行及时撤销、纠正、变更违法行为且没有给当事人造成危害后果的;

(二)因当事人弄虚作假、编造事实、提供假证明材料,或者因不可抗力导致处理失当,但执法人员没有过错的。

第十三条 错案和执法过错责任追究应当按照立案、调查、听取陈述、申辩,做出处理决定的程序办理。

在办理错案和执法过错责任追究时,应当对下列情况进行调查取证:

(一)调阅有关案卷材料;

(二)询问执法责任人,了解核实情况;

(三)询问受害人、知情人,了解核实情况;

(四)收集证据。

第十四条 错案和执法过错责任人对处理决定不服的,可以向原处理机关申请复查,复查决定应在一个月内做出。对复查决定不服的,错案和执法过错责任人可以向原处理机关的上一级机关申诉。

第十五条 本制度自印发之日起实施。

卢龙县水务局行政执法投诉举报制度

第一条为确保本机关依法行使执法职权,防止违法或者不当的具体行政行为发生,保护公民、法人和其它组织的合法权益,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条水行政执法投诉举报受理范围

(一)投诉举报人认为本机关作出的行政处罚或者其它具体行政执法行为不合法,不适当的;

(二)投诉举报人认为本机关及局属执法单位违法履行职责或者行政不作为的;

(三)投诉举报人认为本机关及局属执法机构执法人员在行政执法中有违法违规行为的。

第三条机关纪委负责行政执法投诉的受理、交办、催办,以及办理过程中的协调和监督等工作。

第四条对不符合受理范围的投诉举报,机关纪委应当向投诉举报人说明不予受理的理由和依据。

第五条受理的投诉举报一般应在30日内办理完毕,若需延长办理时限,须报局领导批准。

第六条机关纪委应将投诉举报的办理情况书面报局领导审批,经批准后方可结案,并由机关纪委将办理结果及时通知投诉举报人。

第七条行政执法投诉举报办结后,应安排专人对投诉举报人进行回访,征求投诉举报人对办理情况的意见。如投诉人不服调查处理结果并提出了新的事实,经研究并报经局领导批准,可以重新调查处理。

第八条受理投诉举报的经办人员应严格保守有关秘密事项,不得泄露有关情况。

第九条被投诉举报的执法单位应积极配合调查。

第十条水行政执法回访由实施行政处罚的水行政主管部门组织进行,也可以委托下级水行政主管部门组织进行。

第十一条对下列当事人,应当进行回访:

(一)有重大水事违法行为的;

(二)水事违法行为社会影响较大的;

(三)被处罚后仍不执行水法规规定的;

(四)其他有必要进行回访的。

第十二条回访的主要内容:

(一)水事违法行为改正情况;

(二)现行水法规执行情况;

(三)对水行政执法的意见和建议。

第十三条回访结束后,水行政主管部门可根据情况予以处理。

第十四条水行政主管部门可以将回访情况向有关部门通报,对典型案件可以向社会公布。

第十五条本制度由县水务局负责解释。

第十六条本制度自公布之日起施行。

卢龙县水务局行政执法评议考核制度

第一条为了规范化、制度化地开展行政执法评议考核,促进依法行政工作,制定本制度。

第二条行政执法评议考核与公务员的年度考核、部门业务建设考核同步进行。

第三条县水务局成立行政执法监督检查考核评议领导小组。由县水务局水政科负责行政执法监督检查及评议考核的日常事务。

第四条考核内容为:行政执法责任制建立、学习宣传法律法规、执法人员培训考核、各项制度的建立、执法队伍建立、执行法律情况、错案追究情况等方面。

第五条考评对象为市水行政执法单位及其全体执法人员。

第六条评议考核实行分级负责制。

(一)对水行政执法单位的考评由各单位自评,分管领导签署意见,报考评小组评定,考评以各单位执法职责为依据。

(二)对个人的考评,先由个人自评、各单位初评,最后由考评小组评定,考评以“执法人员定期考核评议表”为依据。

第七条对个人的考评采用百分制,按考核内容、考核标准、责任书进行量化考核。考评结果为优秀、称职、不称职三种,90分以上者为优秀;60分至90分者为称职,60分以下者为不称职。

第八条奖惩:

(一)考评结果作为评选年度先进集体和先进个人的内容之一,得分低于90分的,不得参加先进集体和先进个人的评选。

(二)有故意或者重大过失行为或者徇私舞弊、枉法裁决,玩忽职守等违法违纪行为的,除依法承担赔偿责任外,还要按有关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。