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卢龙县人民政府

关于2017年依法行政法治政府建设

工作报告

市政府(县委  县人大常委会):

今年以来,我县以建设“法治卢龙”为目标,以推动行政执法三项制度改革试点工作为契机,严格落实各项改革任务,积极创新工作机制,深入推进依法行政工作,法治政府建设向纵深迈进。现将工作开展情况报告如下:

一、加强保障,规范运作,力推依法行政改革措施落地

三项制度改革是加强依法行政、建设法治政府的有力举措,我们从三个方面严格按照三项制度改革方案持续发力。

(一)领导重视,组织保障有力。县政府主要领导专门批示“配套制度科学合理,严格规范执行落实,全力推行试点工作”。专门抽调精干力量充实到三项制度办公室工作。县政府与各部门签订《2017年度落实法治政府建设主体责任状》,将三项制度改革作为首要任务。先后召开了三次调度会,督后进,促先进,保证各部门齐头并进,把三项制度改革紧紧抓在手上。

(二)周密部署,规范运作有序。全县23个执法部门29个执法主体分别按要求编制了三个办法、四类文本、五个清单,经县三项制度领导小组严格审核,实现100%备案;并经过部门集体讨论和三项制度办公室严格把关,编辑行政执法手册23套,印制300余册;严格按照要求在政府网站设立行政执法公示专栏,包括事前公示和事后公示,事后公示按照行政许可、行政处罚等六类执法权力分设。各部门指定专人负责专栏内容上传及更新,严格按照格式要求,及时将三项制度文本及执法结果在行政执法公示专栏公开。各部门共购置摄像机67台、照相机157架,执法记录仪334部、录音笔130支,其它设备44个,实现了一线执法人员100%配备。各部门均设立法制机构,共调整充实能够胜任的法制审核人员58名,其中公职律师4名,并且通过购买服务方式聘任7名法律顾问充实到法制审核队伍。县政府法制办在政府办公室挂牌,为正科级单位,审核人员共6人,能够满足审核工作需要。活动开展以来全县共审核重大执法决定300余件,确保重大执法决定合法适当切实发挥了严守法律底线的作用;600余件案件通过音像、录像方式,对行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为全过程留痕和可回溯管理。

(三)强化督导,协调运作有效。坚持集中培训与分散督导相结合,充分贯彻上级精神。组织业务培训会3次,县三项办对三项制度进行了解读和安排部署;进行全面督导检查2次,召开调度会3次,制作督办卡60余份,要求有针对性地进行整改;印发三项制度工作简报11期,通报了各部门制度文本建立、工作进展、典型经验情况,分析存在问题召开交流会1次,对三项制度标准文本及优秀处罚案卷进行现场观摩,发挥先进典型示范作用召开攻坚会1推进三项制度工作深入落实

二、强化学习,转变理念,强化依法行政制度保障

为使依法行政工作能够顺利开展,我们从制度建设、意识培养、监督考核三个方面着重发力。

(一)制定制度规范。今年将依法行政工作领导小组更名为推进依法行政法治政府建设工作领导小组,并对领导小组成员及工作职责进行调整充实。转发了《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,明确了乡镇政府及部门负责人为推进依法行政的第一责任人,县政府法制办及部门法制机构负责推进依法行政的具体工作,形成了人人有责任、事事有人抓的组织领导格局。印发了《卢龙县法治政府建设情况报告制度》,督导各乡镇和各部门严格按规定报告法治政府建设情况,并在政府网站进行公开。

(二)增强领导干部法治意识。通过常务会前学法、举办专家讲座、理论中心组学习等形式,集中学习了《河北省城乡规划条例》《财政性资金使用管理办法》《安全生产法》《行政法律基础知识》等,使领导干部对依法行政有了更深层次的理解。同时,将政策法规库中的9000余件法律法规及规范性文件与全县领导干部共享制定了《机关事业单位工作人员岗位职责清单》,科学确定全体干部岗位职责,从根源上降低不作为、乱作为风险。积极参加省法制办开展的“规范执法行为优化营商环境征文”活动,其中4篇论文获奖。

(三)加大依法行政考核力度。依法行政和法治建设列入乡镇政府和各部门班子考核体系,在考核体系中共占10分权重。根据省市历年考核目标及我县工作实际,制定了考核目标责任分解表,使责任更明确,目标更准确。

三、科学决策,严格审查,把好依法行政法律关

正确的决策才能带来正确的结果,如何避免决策失误是考验我们依法行政能力的重大课题。我们从决策程序、文件依据、顾问作用三个方面精准发力。

(一)严格规范决策程序。对行政决策权行使进行了严格规范,完善了重点工作办理程序,坚持重大行政决策集体讨论和合法性审查制度。今年组织人大代表、政协委员、群众代表旁听县政府常务会6次,举办专家论证会1

(二)加强规范性文件审核。制定了《卢龙县规范性文件制定规定严格落实合法性审查、集体讨论、“三统一”等制度。今年制定2件规范性文件,均已按要求备案。规范性文件清理工作按时结束,保留35件,列入修改8件,废止6件,清理结果已在县政府网站公开。

(三)实现法律顾问“县乡村”三级全覆盖。全面建立法律顾问制度,实现了县乡村三级全覆盖。县政府聘请沙洲律师事务所全体律师组成法律顾问团队,34个部门和乡镇全部聘请了法律顾问。法律顾问审查各类协议120余件,参与解决矛盾纠纷17件,参加重大项目谈判28

四、探索机制,化解矛盾,加强依法行政的纠错能力

我们以复议应诉、人民调解、行政调解为抓手,构建多元矛盾化解机制,形成有效解决行政争议的合力。

(一)积极应对复议应诉工作。复议机构充分发挥行政复议监督职能,严格工作程序,坚持依法办案,今年共立案9件,其中正在审理3件,维持4件,撤回申请2件。出台《卢龙县人民政府关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,行政机关承办人能够积极应诉,落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年“八类案件”中无应诉机关负责人应出庭而未出庭的情形,被诉行政复议案件全部作出驳回原告诉讼请求的判决。

(二)建立多元化矛盾纠纷化解机制。已建成9个专业性、行业性调解委员会,创造性地运用“熟、勤、德、法、防、活”六字调解法开展调解工作。行政调解任务较重的8个部门成立行政调解委员会,确立组成人员和调解职责,深化“公调”、“诉调”对接新模式,加强了人民调解和行政调解、司法调解有效衔接。 911,秦皇岛电视台法治民生特别节目法治政府建设专题《诉调对接促和谐》,宣传报道我县法治政府建设工作成果。

五、规范执法,履行职能,落实依法行政各项要求

坚持“法无授权不可为”“法定职责必须为”,着力提高行政执法能力和水平。

(一)加强执法监督检查。一是加强对执法队伍管理。组织新增执法人员进行线上培训考试和全县执法人员年检培训考试,对全县行政执法队伍进行5次清理,做到了底数清,情况明。二是加强执法案卷评查。县政府法制办对执法案卷进行了两次全面检查,制作通报两期。对14个行政执法部门的100余本处罚案卷,逐一指出存在的问题,提出了整改要求。特别是年底的执法案卷评查,采取全面检查和随机抽查相结合,着重检验实施三项制度以来制度落实情况以及检查是否按照《河北省行政执法案卷标准》和《河北省行政处罚案卷评查评分细则》的要求进行办案和归档,下发《执法案卷评查整改督办卡》10份,查找存在问题20余个,并逐一指导进行整改,有效提升了我县行政执法水平。三严格罚没许可证年检。29个具备罚没主体资格的单位进行年检,对8个不具备罚没主体资格的单位予以注销。严格落实重大处罚备案。全县各部门备案重大处罚案件80余件。推进“两法衔接”工作。全年移送涉嫌犯罪案件8件,做到了应移尽移。

(二)完善依法行政机制。一是进一步完善行政执法相关制度。各行政执法单位完成执法责任制的编制,并完善相应配套制度。二是推进集中处罚权工作。制定了《城市管理综合执法体制改革实施方案》,将城乡管理执法局更名为城乡管理综合执法局,划转了13项工作职能,综合行使21项执法权;成立了交通综合执法大队,实现了交通部门“分散执法”向“综合执法”的转变,推进综合执法的进一步稳固

(三)深化“放管服”改革。制发了我县2017年“放管服”改革工作要点文件,共涉及7个方面60项工作任务,全面安排部署推进“放管服”改革工作。已完成13项重点改革任务,并将清单管理制度向经济开发区、乡镇进行拓展延伸,逐步形成县乡两级较为完善的综合清单+专项责任清单的清单管理制度体系,综合清单数量达到12张,其中《卢龙县行政执法事项清单》,汇总行政执法事项3904项。

(四)改革相对集中行政许可权。6月底行政审批局正式成立,建设项目审批实现了受理、审核、审批、发证“一站式办结”“一条龙服务”。已办结许可案件121件,群众满意率达到100%

在加强依法行政和法治政府建设工作中,我县虽然进行了一些探索,但仍存在一些工作滞后、不够细化、不够完善等问题。2018年我们将以深化法治卢龙为目标,以加强法制队伍建设为重点,着力抓好以下工作:一是深入推进三项制度改革。加强法制机构建设,提高重大执法决定法制审核能力和水平;加强行政执法公开,做到规范、全面、及时;加强执法记录设备利用,做到应录必录。二是深入落实法治教育培训制度并严格实施学法计划和法律培训制度,多措并举,开展法治教育培训,提升领导干部法治思维能力,促进法制工作人员法制审核能力,提高行政执法人员执法水平,增强公务员依法行政能力。三是保障依法科学决策。严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定和决策后评估程序,严格执行重大行政决策集体讨论和合法性审查;加强规范性文件制定和审核,更好落实合法性审查、集体讨论、“三统一”等制度;深化政府法律顾问制度建设,保证政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。四是强化行政执法监督。加强执法检查和执法协调,增强执法监督检查力度,通过召开执法经验交流会、执法案卷展示会、专项执法活动部署会等活动指导监督行政执法部门严格、公正、文明执法,使各项执法制度有效落实,提高依法行政能力。五是深化矛盾纠纷化解。强化行政复议工作,做好行政应诉,深化人民调解、行政调解职能,促进人民调解和行政调解、司法调解有效衔接。六是加快政府职能转变。深化行政审批制度改革,全面落实国家和省、市下放、取消的行政审批事项,强化行政权力清单和责任清单动态管理,深化行政权力网上公开透明运行,指导开展相对集中行政许可权和综合行政执法改革。全面实施不动产统一登记,深化商事登记制度改革,切实加强事中事后监管。优化投资项目建设管理流程,完善在线审批监管平台,形成审批联动机制。整合建立统一的公共资源交易平台,构建法治化、规范化、透明化的运行机制。

 

                                        卢龙县人民政府

                                        2018118

2018-02-08